化工企業排放廢氣難監管？

　　今年1月~6月，環境保護部“12369”環保舉報熱線受理的群眾舉報中涉及大氣污染的舉報高達80.2%。而其中，化工行業大氣污染投訴又占大氣污染投訴案件的30.8%，居于首位。由此可見，化工企業大氣污染問題急需破題。

　　為何化工行業大氣污染投訴顯著增多？筆者分析，主要有以下原因：

　　首先，規劃布局不合理。總體來看，化工企業通常布局在大江大河和沿海地區，這些區域也是我國的人口集中區，工業發展和人類居住的矛盾更為突出，并且污染呈集聚性、復合型特點。

　　化工企業園區化發展的態勢日益明顯，也是工業發展的一個方向，為資源高效利用和加強環境監管提供了便利。但同時也不可避免地帶來污染的疊加、集聚問題，大氣環境容量容易出現飽和或過飽和狀態，這將加大對園區周邊地區的環境影響。

　　區域規劃不合理，進一步加劇了矛盾。一些企業被群眾舉報，主要是因為工業區與居民區相互錯雜，還有一些地區城市發展過快，居民區逐步逼近乃至包圍企業，企業污染物不可避免對群眾造成影響。

　　除規劃不合理外，規劃執行不力也是化工企業大氣污染嚴重的重要原因。政府的搬遷主導責任不落實，往往引發新的問題。一些企業落地時，地方政府往往承諾對其防護距離內的居民進行搬遷，但承諾容易落實難。企業生產后，搬遷承諾遲遲無法兌現。

　　其次，企業環保責任不落實。化工廢氣治理難度大是客觀事實。化工廢氣種類繁多、成分復雜，往往呈有機、無機廢氣復合型。污染來源多，化工企業在原料貯存，產品的生產、貯存，廢水、廢渣貯存、處理等環節，均有廢氣排放。

　　我國的中小型化工企業大量存在，生產工藝裝備落后，生產環節的進出料難以在密閉條件下完成，生產管線無組織廢氣排放問題突出。

　　一些企業雖經環保部門查處，仍不重視整改要求，逃避責任，閑置、不正常運行污染治理設施的違法行為仍時有發生。不可否認，企業自身工藝和管理水平落后，短時間難以整改到位，也導致污染問題久拖不決。

　　第三，廢氣污染環境監管難度大。單一部門很難有效監管，環保部門主要負責有組織廢氣的監督管理，而無組織廢氣排放才是群眾反映的熱點。

　　目前，環保部門對化工廢氣的監管手段仍顯單一，化工廢氣的污染物除了常規的二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等無機廢氣指標外，有機廢氣均未安裝煙氣在線監測設施。

　　廢氣監管調查取證難也使環境監管更為艱難。廢氣采樣難，檢查人員必須進廠才能采樣。廢氣排放擴散很快，更加難以取證。鎖定違法證據難，尤其在晚上，如果檢查人員一進廠，不法企業就啟動污染治理設施，檢查人員將很難鎖定企業的違法證據。由此帶之而來的是區分責任難。同時，廢氣成分復雜，監測要求高，很多環保監測機構不具備監測能力。

　　同時，也應看到，群眾投訴增多也是全社會環境意識提高、公眾參與制度不斷完善的結果。

　　環境權益涉及到群眾的基本生存權，地方政府必須認真加以維護，必須把維護好人民群眾的環境權益作為一切工作的出發點和落腳點。不可否認，由于歷史原因，環境問題具有復雜性和艱巨性，但正因如此，各級政府、有關部門、企業更應增強責任感、使命感和緊迫感。

　　地方政府是大氣污染防治的責任主體，要切實加強組織領導，以《大氣污染防治行動計劃》為抓手，對于化工企業多的地區，應將化工大氣污染防治列入年度工作重點，制定年度工作計劃，突出加快解決因為規劃不合理造成的廠群矛盾，明確搬遷對象，落實搬遷責任。加強環保部門能力建設，提升化工廢氣監管能力，明確年度工作任務和部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位。逐步實施化工廢氣污染物排放總量控制制度，加快經濟結構調整，加快推進污染大、效益差、高排放的企業轉型升級。積極推動化工企業的工藝裝備升級，降低單位產品能耗，降低污染物排放。

　　因地制宜，在一些地區，地方環保部門要以傳統煤煙型污染控制為主導的大氣污染防治模式轉向大氣污染防治綜合管理模式。強化源頭管理，嚴格產業準入，堅持區域規劃環評和項目環評先導，嚴格落實環保三同時制度。參照燃煤電廠的管理經驗，積極探索污染治理設施運行過程管理，提升治理設施的精細化管理水平。對群眾反應強烈的企業，嚴格執法，堅決打擊環境違法企業，一廠一策，對于治理無望的企業，提請地方政府依法予以關閉。聯合有關部門推動無組織排放廢氣的處置工作，鼓勵市場化運作，推廣泄漏檢測與修復技術的應用。試點建立有機廢氣減排激勵機制，鼓勵企業開展有機廢氣減排。

　　有關部門要積極組織制定化工企業的廢氣治理工程技術規范，從技術上指導各地開展污染治理工作，制定行業大氣污染物排放標準，嚴格污染物排放。

　　企業必須充分認識到，環境保護是其固有的社會責任，是發展的生命線，環境保護做不好，發展勢必無從談起。化工企業是排污大戶，應認真落實各項法律法規，要把群眾的訴求作為自身環保工作的動力，把群眾是否滿意作為檢驗工作的標準，樹立環境優先的意識。面對群眾的投訴，必須積極面對，認真對待，落實自身的環保主體責任，并將整改情況積極和群眾溝通，構建和諧廠群關系。突出做好廢氣污染整治，加強運輸、生產、貯存等各個環節廢氣的收集處理工作，積極主動推進生產裝備和污染治理設施的升級改造。建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。