發改委李春臨：攻堅克難推進全國統一大市場建設工作

　　12月26日，國新辦舉行政策例行吹風會。國家發展改革委副主任李春臨出席，介紹加快建設全國統一大市場工作進展情況并回答了記者提問。工業和信息化部產業政策與法規司司長黎烈軍，交通運輸部新聞發言人、政策研究室主任劉鵬飛，市場監管總局競爭政策協調司負責人趙春雷出席了本場政策例行吹風會。以下為發布會部分圖文實錄。

　　國家發展改革委副主任 李春臨：很高興與工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局有關負責同志一起參加今天的國務院政策例行吹風會。加快建設全國統一大市場是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署。習近平總書記對此高度重視并多次作出重要指示批示，深刻指出要進一步深化改革開放，建設高標準市場體系，防止各地搞自我小循環，打消區域壁壘，真正形成全國統一大市場。黨的二十大報告明確要求構建全國統一大市場。剛剛舉行的中央經濟工作會議強調，加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。加快建設全國統一大市場，有利于商品要素在更大范圍暢通流動，促進國內國際市場高效聯動，是暢通國內大循環、推動構建新發展格局的必然要求，也是釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎的重要抓手。

　　12月18日，國務院常務會議專題聽取了關于加快建設全國統一大市場工作進展的匯報，總結了前一階段的工作進展成效，對下一步工作提出了明確要求。這是今年以來，國務院常務會議第二次研究此項工作。此前5月19日，國務院常務會議研究了落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和近期舉措。國務院辦公廳在今年9月和11月先后兩次組織的推動經濟持續回升向好督查調研、推動高質量發展綜合督查中，均將全國統一大市場建設作為重點內容，有力推動各地發現問題、整改問題。這一系列工作安排，都體現了建設全國統一大市場工作的重要性和迫切性。

　　按照黨中央、國務院部署，國家發展改革委、市場監管總局會同有關部門充分發揮促進全國統一大市場建設部門協調機制作用，多次組織各地方各有關部門召開工作推進會，確定責任分工、通報重點任務進展、明確工作安排，切實推動各項任務落地見效。從今年經濟運行情況看，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，我國經濟回升向好，高質量發展扎實推進。各項經濟數據充分表明，整個市場環境和企業經營都在顯著改善，加快建設全國統一大市場這一重大改革部署對穩定發展預期起到了積極的促進作用。

　　這次國務院常務會議對深入貫徹落實建設全國統一大市場進行了再動員再部署，明確了基礎性制度建設、重點領域改革、破除各種障礙等方面的重點工作，我們要做建設全國統一大市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務落到實處。

　　答記者問

　　中央廣播電視總臺央廣記者：建設全國統一大市場是項系統性工程，涉及面廣、工作頭緒多，能否介紹一下相關的具體進展情況？

　　李春臨：建設全國統一大市場，簡單通俗地說就是“5統一”“1破除”，即通過統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管以及破除地方保護，來建設高效規范、公平競爭、充分開放的超大規模市場。今年以來，特別是5月國務院常務會議明確重點工作后，各地區各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，抓好各項工作貫徹落實。具體來看，進展成效可以歸結為三個方面。

　　一是著力破除了一批地方保護和市場分割的突出問題。國家發展改革委建立不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展妨礙建設全國統一大市場問題線索核實整改工作，征集了1100余條問題線索，其中有效問題線索超過九成已督促地方完成整改。例如，糾正了某地增設無法律依據的前置備案條件，限制外地新型墻體材料企業進入當地市場的做法；又如，督促某地廢止了排斥外地招標代理機構參加建筑行業招投標活動的政策文件，切實為經營主體解決了實際困難。此外，市場監管總局組織各地清理妨礙建設統一市場和公平競爭的規定做法。相關部門陸續啟動工程建設和招標投標、政府采購等領域不當市場干預行為的專項整治。

　　二是一批推動市場高效聯通的重點任務已見到成效。基礎制度規則統一銜接方面，全面開展新版市場準入負面清單修訂，《關于規范招標投標領域信用評價應用的通知》等印發實施。市場設施高標準聯通方面，全國高速公路服務區近九成已建設預留充電停車位，前三季度重點商貿物流托盤標準化率達75.1%。統一的要素和資源市場建設方面，全國土地二級市場線上交易服務平臺已經正式開通運行，統一失業保險轉移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統已經實現互聯互通。商品和服務市場高水平統一方面，上線全國12315消費投訴信息公示平臺；建設2900余個一刻鐘便民生活圈；開展內外貿一體化試點。市場監管公平統一方面，印發實施《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，構建跨區域線上案件協查、執法協助、聯合執法機制。

　　三是重點領域改革加力推進并取得積極進展。財稅體制方面，部分省份財政體制改革實施方案已印發實施，推動建立健全權責配置更為合理的省以下財政體制。統計制度方面，深化產業活動單位視同法人統計改革，推動汽車、石油、百貨零售等領域外地分支機構在地統計。優化產業布局方面，舉辦2023中國產業轉移發展對接活動，實施先進制造業集群發展專項行動。區域一體化方面，京津冀、成渝等地區出臺區域市場一體化建設實施方案。

　　總體來看，加快建設全國統一大市場對暢通國內大循環、激發市場活力、降低交易成本、釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎發揮了積極的促進作用。

　　深圳衛視記者：近期召開的國常會指出，要加快完善市場準入制度，請問這一改革將如何具體實施？

　　李春臨：深圳是中國改革開放的前沿。黨中央、國務院高度重視市場準入制度建設。2018年，市場準入負面清單制度全面實施，我國市場準入管理模式實現重大轉變。黨的二十大將市場準入制度明確為社會主義市場經濟基礎制度，作出新的重要部署。近一段時間，市場準入制度建設取得不少新進展、新成效。一是累計通報六期107個違背市場準入負面清單典型案例，破除了一批人民群眾關心、企業關切的典型準入壁壘。例如，糾正了有的地方將承包工程企業違規限定為本地企業的做法，督促有的地方整改了違規指定特定類型企業參加采礦權拍賣的做法，力求“通報一個案例，規范一個領域”，促進各類經營主體平等準入。還有的地方在招商引資過程中，要求企業在地注冊、在地納稅，這些都是有違全國統一大市場建設要求的問題，我們都是發現一起、責令整改一起。二是持續優化新業態新領域市場準入環境，指導海南、安徽、深圳等地市場準入放寬取得突出成果。海南省建成新能源汽車充換電“一張網”，安徽省推動國際先進技術應用推進中心（合肥）正式成立、全國首個海陸空全空間無人體系示范項目落地，深圳國際電子元器件和集成電路交易中心掛牌交易，為在全國層面探索打造更加開放的市場準入體系、形成國際比較優勢產業奠定重要基礎。三是穩步開展市場準入效能評估，云南、福建、寧夏等10個試點省份在評估組織和成果運用方面作出大量有益探索，積累了寶貴經驗。有些經驗完全可以在全國復制推廣。

　　下一步，國家發展改革委將重點在四個方面開展工作。

　　一是完善市場準入制度體系。研究完善市場準入制度的頂層設計，推動構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度新體系。

　　二是持續推進新業態新領域準入放寬。做好已出臺的海南、深圳等放寬市場準入特別措施評估、推廣工作。在橫琴粵澳深度合作區、浦東新區、廣州南沙等地，開展放寬市場準入試點，重點推動新業態新領域準入環境持續優化。

　　三是持續開展違背市場準入負面清單案例歸集通報。扎實做好案例排查歸集，大力推動督辦整改，切實解決經營主體準入難題。案例的收集、整理、通報、整改，這是一項要長期堅持下去的工作。

　　四是推動實現市場準入效能評估全覆蓋。全面實現市場準入效能評估全國全覆蓋，持續完善評估指標體系建設，深化效能評估結果運用，著力提升準入效能。

　　每日經濟新聞記者：國務院常務會議明確，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統一大市場建設的各種規則制度立起來。能否具體介紹一下，下一步重點從哪些方面發力推動工作取得突破？

　　李春臨：俗話說得好，一分部署，九分落實。下一步，我們將會同有關方面，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經濟工作會議精神和國務院常務會議精神，堅持標本兼治、長短結合，切實增強責任感使命感，確保黨中央、國務院部署的各項任務如期完成，推動全國統一大市場建設取得更大實效。

　　一是把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。研究制定全國統一大市場建設標準指引，加快推動《社會信用建設法》《公平競爭審查條例》出臺，優化標準供給結構、強化政府制定標準管理，進一步完善統一的市場基礎制度規則。簡而言之一句話，就是明確規矩講清楚什么事情能干、什么事情不能干。

　　二是以超大規模市場優勢助力擴大內需。推動構建東中西部產業梯度轉移格局；充分發揮全國土地二級市場交易服務平臺作用，促進土地資源市場化配置、盤活存量資源；加快多式聯運標準化建設；深入實施商貿物流高質量發展行動和縣域商業建設行動。目的就是要更好發揮統一大市場對擴大內需的支撐作用。

　　三是積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革。深入研究完善地方稅稅制，完善事權、支出責任和財力相適應的財稅體制。研究修訂關于統計單位劃分、跨省分支機構視同法人單位統計審批管理等方面的制度規則。

　　四是加大先行先試探索力度。結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角等率先開展區域市場一體化建設，在健全市場制度規則、完善市場基礎設施、共享物流發展成果、強化跨區域市場監管協作等方面積極探索創新，為全國提供可復制推廣的經驗，也就是在建設全國統一大市場的過程中，既要拆籬笆，還要換泥土，好的經驗、好的做法，爭取在這些地方先行先試成功后在全國推廣。

　　五是破除不利于全國統一大市場建設的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作，深入開展重點領域市場分割、地方保護等突出問題專項整治，持續通報典型案例，發揮警示震懾作用，著力打通制約全國統一大市場建設的堵點卡點。