安徽印發實施意見整合優化省級財政科技項目和資金管理

　　 近日，安徽省科技廳、安徽省財政廳聯合印發《關于整合優化省級財政科技項目和資金管理的實施意見》，對整合優化省級財政科技項目和資金管理進行了全面部署。

　　 《實施意見》提出，通過深化改革，加快建立適應科技創新規律、統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科技項目和資金管理機制，有效提升財政資金使用效益，充分發揮科研人員的積極性和創造性，推進建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

　　 《實施意見》要求，改革必須面向創新型省份建設和系統推進全面創新改革試驗任務，堅持“遵循規律、改革創新、簡政放權、公正公開、規范高效”的基本原則，按照“問題導向、需求導向、市場導向、績效導向”的思路，統籌協調，激活企業主體，創新科技管理，規范資金監管，資源配置合理化、項目管理科學化、決策流程規范化、經費使用績效化、管理手段信息化，以改革釋放創新活力。

　　 《實施意見》包括八個方面共三十二條，主要措施和政策亮點是：

　　 一是優化整合科技計劃類別。圍繞科技計劃功能定位，優化整合科技計劃類別，形成創新型省份建設專項、自然科學基金、科技重大專項、重點研發計劃、平臺與人才專項、科技創新環境專項等6大類科技計劃。其中創新型省份建設類項目突出市場政府聯動，自然科學基金類項目突出原始創新，科技重大專項類項目突出企業創新主體，重點研發計劃類項目突出需求和應用導向，平臺與人才專項類項目突出科技資源開放共享，科技創新環境類項目突出創新創業環境營造。

　　 二是完善科技管理信息系統。省科技廳在現有省各類科技計劃信息管理系統的基礎上，建立省級科技管理信息系統，逐步實現中央、省、市科技項目信息互聯互通。通過省級科技管理信息系統，對省級科技計劃的需求征集、指南發布、項目申報、立項和資金安排、監督檢查、結題驗收等過程進行信息管理。按照政務公開相關要求，主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監督，并向社會開放服務。

　　 三是規范科技項目管理流程。改革項目指南制定和發布機制、建立健全立項管理的內部控制制度，加強項目查重，探索實行重大項目預算評估評審，明確項目立項審批時限，規范項目審批流程，積極推行項目網上申報、網上與網下評審結合、會議答辯評審、網上公示制度，加強項目驗收和結題審查，建立完善科技項目檔案管理制度，實現立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”。省科技廳根據不同類型項目，可以采取同行評議、第三方評估評審、用戶測評等方式，依據項目任務書組織驗收，項目驗收結束后，按要求提交科技報告。實施分類結題驗收，后補助項目，不再組織項目驗收。

　　 四是優化科技項目資金管理。在評估評審中不簡單按比例核減預算。建立科技項目間接成本補償機制，將項目資金分為直接費用和間接費用。科技項目資金納入項目承擔單位財務統一管理，單獨核算，專款專用。勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實編制。加大對科研人員的激勵力度，取消間接費用中績效支出比例限制。簡化預算調整程序，改進項目結轉結余資金管理，并提出項目承擔單位自主規范管理績效評價后補助項目資金和橫向經費。后補助項目資金由項目承擔單位自主用于科技研發、科技成果轉化、ZL發展、科技服務機構運行等工作，橫向經費由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

　　 五是加強資金監管和相關制度建設。改進檢查方式，避免重復、多頭、過度檢查，并依托第三方科技服務機構實施省級科技經費監管。項目承擔單位承擔項目所發生的會議費、差旅費、小額材料費、測試化驗加工費和專家咨詢費等，原則上采用“公務卡”或非現金方式結算，實現“痕跡管理”。完善信息公開制度，建立省級科技報告制度，改進專家遴選制度，項目評估評審應當以同行一線專家為主，吸收省外高水平專家參與。擴大企業家、風險投資人、金融機構專家等參與市場導向類項目評估評審的比重。探索建立省際交叉開展項目評審機制，建立完善專家數據庫，向市縣開放共享。建立科研信用管理制度。