生態環境部近日在京召開2018年第三次紀檢干部座談會,來自督察辦、法規與標準司等10個部門的紀檢委員等,結合正在開展的“以案為鑒,營造良好政治生態”專項治理工作,就如何更好地發揮監督作用,分別談了自己所在部門采取的做法、自己的體會和取得的成效。
抓站位 抓制度 抓提醒 抓監督
中央生態環境保護督察辦公室 張國良
2018年以來,督察辦黨支部按照部黨組和駐部紀檢監察組的工作部署,堅持黨建和業務一體推進,抓站位、抓制度、抓提醒、抓監督,有力保證了中央生態環保督察工作的順利開展。
一是抓站位。督察辦在組織推進中央生態環保督察工作過程中,始終堅持把強化“四個意識”、提高政治站位作為政治要求,把習近平生態文明思想作為督察工作的根本遵循。在每一次督察和督察的每一個環節,都要求督察人員走到哪里,就把習近平生態文明思想宣傳貫徹到哪里;督察工作開展到哪里,就把督察鐵軍的良好形象展示到哪里,始終保持了中央環保督察的政治方向。
二是抓制度。從制度上扎好籠子,修改完善了《督察辦權力事項廉政風險及防控措施》,制定了《中央環境保護督察紀律規定(試行)》和《中央環保督察臨時黨支部工作規范》,形成了50余個督察制度、模板和范式,最大限度地規范和限制自由裁量權。前不久又制定完善了督察報告、整改方案、典型案例及追責案卷審核流程等,較好保證了督察工作的有力有序、嚴謹嚴肅、規范開展。
三是抓提醒。以認真吸取孟偉嚴重違紀案件深刻教訓為重點,結合督察工作實際,積極協助配合黨支部書記,與辦內全體同志及支委人員進行集體談話,辦領導之間、辦領導與分管處室負責同志之間,也開展針對性談心談話,實事求是,直面問題,相互提醒,相互觸動。除重要節假日開展的廉政提醒外,在重要專項督察進駐前,還與參加督察的帶隊同志及有關人員進行提醒談話,明確工作要求和注意事項。在日常工作中堅持經常與黨員干部交流談心,及時了解黨員干部思想動態,做好溝通提醒。建立了掛職同志廉政、紀律、保密等教育提醒機制,對每名掛職同志到崗和離職時進行提醒談話,切實強化廉政、紀律和保密教育。通過談話提醒,促使黨員干部時刻緊繃廉政之弦,筑牢紀律防線。
四是抓監督。進一步梳理完善督察辦廉政風險點,修改完善《督察辦權力事項廉政風險及防控措施》,堅決把紀律挺在前面。結合查擺出的問題,制定了18項整改措施,狠抓整改落實。充分發揮臨時黨支部的戰斗堡壘作用,緊盯各督察組黨風廉政工作執行情況,嚴格落實“一督察兩報告”制度,確保督察工作風清氣正。
全面監督與重點監督相結合
法規與標準司 趙 柯
法規與標準司正面要求與反面警示相結合,通過黨課提高思想認識,保持風清氣正的政治生態。警示教育常態化,通過解剖身邊案例,教育黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,自覺抵抗不良風氣侵蝕。
開啟殺毒模式,每月進行廉政自查,警鐘長鳴,防微杜漸。根據安排,法規司啟用了《黨風廉政自查表》,每位黨員干部按月開展自查,并由上一級領導審簽。自查范圍涉及社會交往、公務出差、主辦會議、主辦培訓、公務出國、調查研究等6方面30項內容。對黨員干部,既梳理回顧了自身行為,警鐘長鳴,又主動接受監督,防微杜漸。對司處領導,既多了一條了解下級情況的渠道,又多了一項履行主體責任和監督責任的抓手。
法規司還注重全面監督與重點監督相結合,通過分類監督提醒,因人施策,明確行為界限。在對支部黨員干部進行全面監督提醒的基礎上,重點抓好兩頭:
一是重點抓好對班子成員的監督,提醒做黨風廉政建設的表率,以身作則、示范帶動。司主要負責同志及其他班子成員也主動與紀檢委員溝通,說明出差、出國、參會、探親期間遵守中央八項規定精神和黨紀黨規的情況。
二是抓好對掛職干部的監督。在地方上掛干部到崗之初,加強教育,嚴格要求,明確界限,杜絕隱患,如要求用公款不能請法規司任何人吃飯;用私款不能請司級領導和處長、副處長、副調研員。在司內下掛干部赴任之時,也及時進行提醒,要以中央國家機關干部的身份嚴格要求自己,尤其是在執行中央要求尺度不同的情況下,更要注意自我約束。
法規與標準司通過談心談話,適時提醒,堅持抓早、抓細、抓小,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態,把問題消除在萌芽狀態。除日常談心談話外,在崗位調整、職位調整、掛職鍛煉、面臨困難等情形時,也及時開展談心談話,了解情緒波動,把握思想動態,疏導心結,起到了積極的效果。
以制度來規范 以監督來強化
自然生態保護司 彭慧芳
近年來,生態司黨支部緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導,堅持全面從嚴治黨,以黨員為主體,以制度來規范,以監督來強化,把管黨治黨責任貫穿始終,為全面提高生態環境質量提供堅強保證。
生態司注重將黨建與業務相融合,全面落實從嚴治黨。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》,加強支部自身建設。嚴格落實“三會一課”有關要求,嚴格落實“一崗雙責”。司領導班子與各處負責同志簽訂全面從嚴治黨責任書和廉政責任書,同時邀請支部支委參加司務會,對黨建和業務工作一起部署、一起落實、一起考核,做到管黨治黨責任貫穿始終,不斷筑牢黨支部戰斗堡壘。
突出履職盡責,加強對黨中央決策部署和重點工作的監督檢查。一是認真落實習近平總書記對加強秦嶺生態環境保護、內蒙古圖牧吉國家級自然保護區環保問題、珠峰垃圾處理、穩妥推進祁連山生態搬遷工作、青海省祁連山自然保護區和木里礦區生態環境綜合整治問題、新疆卡山自然保護區連續“瘦身”等問題的重要批示,調查和嚴肅處理生態破壞問題。二是推動改革任務和重點工作落實。在機構改革的關鍵時期,與黨員干部深入開展談心談話,及時了解和掌握干部職工的思想動態,有針對性地做好思想政治工作,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷,保證生態保護紅線劃定、以國家公園為主體的自然保護地體系建設等改革任務以及“綠盾2018”專項行動、生態文明示范創建等重點工作的推進落實。
加強制度建設,形成長效機制。針對專題組織生活會對照檢查的問題,支部制定整改措施分解表,提出8條整改措施和15條具體細化措施。同時,進一步梳理并初步查找了19個生態司權力運行事項廉政風險點,制定防控措施64條,其中針對所有風險點的整體防控措施4條,針對不同風險點的具體防控措施60條,建立完善生態司權力運行監控機制。
強化日常監督,持續改進作風。通過開展多種形式的黨風廉政教育活動加強日常管理監督,堅持抓早抓小,注重干部日常生活中出現的苗頭性問題,讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為日常監督執紀的常態。
結合實際強化廉政監督
水生態環境司 李 蕾
水司通過強化警示教育,進一步堅定黨員干部的理想信念,預防蛻化變質、腐化墮落的思想,增強了政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力。
水司注重在專項治理中結合實際強化廉政監督。一是制定班子整改措施臺賬。按照部署,在充分準備的前提下,高質量開好專題組織生活會,全面梳理問題、查找原因,明確整改要求。針對自查結果和征求到的意見建議,建立了水司領導班子整改措施臺賬,列出23條整改事項,明確了整改時限和責任人,目前正在積極落實整改。
二是及時加強支部黨組織建設。水司屬于新組建的司,人員變動較大,有7位從其他單位轉來的新同志,也有5位同志離開水司轉到其他單位工作,包括原來的紀檢委員。支部組織建設曾一度不健全,為了不間斷黨支部組織生活,水司及時成立了臨時黨支部,明確了臨時支委委員(均由司領導班子成員擔任)、黨小組組長及工青團婦臨時負責人,所有的支部生活都有序開展,臨時紀委委員切實擔負起監督職責。
三是機構調整后及時談話提醒。2018年9月30日,新組建水司人員才到位,國慶節之后10月8日~10日,主要負責同志就與在崗的17位黨員干部逐一深入談心談話,進行“四談”:一談對孟偉案件的認識,二談個人遵守紀律規矩的情況,三談司里存在的廉政問題及隱患,四談對新司黨風廉政建設的建議。通過談話,真正起到增進共識、互相了解、督促提醒的作用,營造風清氣正的干事創業氛圍。
四是在黑臭水體整治專項巡查中強化監督。堅持嚴管就是厚愛,切實增強黨員干部遵規守紀的思想自覺和行動自覺。針對水司出差多的情況,反復強調紀律要求,監督黨員干部嚴守中央八項規定。例如,2018年10月,水司組織近400名專項巡查人員參加對36個重點城市開展為期12天的城市黑臭水體整治專項巡查工作。出發之前召開專門會議強調廉政紀律要求,巡查期間,利用黨支部微信群及時推送廉政信息,全程覆蓋監督。各巡查組白天在現場檢查,晚上組織學習有關孟偉嚴重違紀案件剖析系列報道及部里有關違紀問題的通報,隨時強化廉政風險提醒。統一租車,自訂盒飯,嚴禁飲酒,不打招呼,未發生一起違規違紀情況。
業務黨建同部署同推進同落實
大氣環境司 李 培
在開展“以案為鑒,營造良好政治生態”專項治理工作后,大氣司黨支部先后以支部黨員大會、支委會和黨小組會等多種形式組織開展10次集中學習,司領導干部將學習體會納入專項治理組織生活會個人對照材料中。按照部黨組要求,大氣環境司組織主要負責同志、黨支部書記、分管負責同志和各處處長層層簽訂了全面從嚴治黨責任書,明確責任,防范風險,健全了上下聯動、逐級負責、層層落實的全面從嚴治黨工作機制。
大氣司是黨政分設的支部,我們努力做到沒有離開業務的黨建,也沒有離開黨建的業務,做到同部署、同推進、同落實。司務會講完業務必講黨建,黨課會上必通過業務案例講黨建。以移動源排放污染防治成就為例,講政治站位,講隊伍建設。司長、支部書記先后多次利用司務會、黨小組會、黨員大會等各種場合,以不同形式與班子成員、處級干部、工作人員進行廉政教育,與干部職工談心談話。
此外,大氣司還完善了各項制度規程。大氣司先后建立了支部學習制度、黨務公開制度、民主生活會制度、黨風廉政防范制度等一系列制度,針對專項治理中存在的5方面主要問題,提出補充制定全面從嚴治黨責任反饋制度、大氣司支部工作規則等10項整改措施,按制度促進支部建設,落實權力運行監控機制,加強出差出國、財務報銷、空氣質量考核、受控物質配額等關鍵環節的監督,完善大氣污染防治信息公開制度,有效防范廉政風險。
大氣司在貫徹落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》的同時,切實發揮支部的教育、管理、監督等作用,為中心工作保駕護航,讓每一名黨員干部做到忠誠、干凈、擔當,努力形成全司黨員干部風清、氣正的良好政治生態,取得了良好成效。
在抓常抓細抓長上下功夫
土壤生態環境司 陳永清
土壤司通過扎實開展“以案為鑒,營造良好政治生態”專項治理工作,將監督管理融入日常工作,在抓常抓細抓長上下功夫,取得了積極效果,切實把專項治理活動推向縱深。
制定土壤司臨時黨支部專題組織生活會方案,分兩個階段召開組織生活會。針對查找的問題,研究制定了《土壤生態環境司臨時黨支部“以案為鑒,營造良好政治生態”專題組織生活會整改措施及分工表》,提出17條整改措施,逐條明確責任分工和整改時限。按月總結調度專項治理工作進展情況,梳理解決存在問題。
加強思想政治教育。在專項治理工作中,土壤司把政治建設作為全面加強從嚴治黨的前提和關鍵,向全司干部職工反復強調“中央和國家機關首先是政治機關,必須旗幟鮮明講政治”“業務工作首先是政治工作,沒有脫離政治的業務,也沒有脫離業務的政治”,全司黨員干部的政治站位、“兩個維護”“四個服從”“四個意識”均有很大提高。
健全基層黨組織。土壤司組建伊始,即成立土壤司臨時黨支部,協調轉入25名黨員黨組織關系,分別編入3個臨時黨小組。加快推進黨支部組建工作,制定《成立土壤生態環境司黨支部方案》,并向機關黨委報送了成立黨支部的請示,待機關黨委審批同意后,抓緊召開黨員大會成立黨支部、選舉黨支部委員。
在抓常抓細抓長上下功夫。將監督管理融入日常工作,注重從小事抓起、從細節入手,營造“習慣在監督下開展工作”的氛圍。制定司內會議制度,利用制度約束,確保集體研究決策“三重一大”事項。緊盯重點環節、重要時間節點,一個事項一個事項落實,一個節點一個節點堅守,督促貫徹落實中央八項規定精神和部實施辦法。通過“三會一課”、司內工作會議等,經常“咬耳扯袖”,研判廉政風險苗頭性、傾向性、潛在性問題,做到抓早抓小,防微杜漸。
土壤司通過專項治理工作,提高了黨員干部貫徹落實中央八項規定精神和廉潔自律各項規定的思想意識和行為自覺,切實把專項治理活動推向縱深,真正筑牢了不敢腐不能腐不想腐的防線。
把信任激勵同嚴格監督相結合
環境影響評價與排放管理司 劉 薇
環評司在“以案為鑒,營造良好政治生態”專項治理工作中,采取了自學、黨小組討論、黨支部集中研討等方式,并通過組織觀看警示教育片、參觀石景山區反腐倡廉警示教育基地等,增強學習的主動性,由“要我學”變為“我要學”。并堅持“嚴管就是厚愛”,把信任激勵同嚴格監督相結合,加大日常工作中的監督力度,取得了積極效果。
2018年10月26日,環評司召開了專題組織生活會,從加強黨的政治建設、履行全面從嚴治黨責任、貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則、建立健全長效機制等方面認真梳理存在的問題,研究制定了四方面12項具體整改措施,明確了責任處、責任人和完成時限,并在司務會上向全司同志通報,根據責任分工和完成時限定期開展檢查,督促落實。
在日常工作中,環評司把信任激勵同嚴格監督相結合,加大監督力度。一是及時了解支部黨員干部的思想狀態、工作狀態、作風狀態,司領導班子成員和各處負責同志談心談話常態化,小過即問、小錯即糾,當面指出思想、工作和作風方面存在的問題,坦誠相見,形成共識,推進工作。二是建立健全環評管理過程中的廉政風險防控措施,推行網上受理,不見面審批,環評審批全過程信息公開,自覺接受社會監督;優化工作程序,縮短審批時間,提高審批效率;出臺審批原則和重大變動界定清單,嚴格執行集體研究決策的會議制度,規范自由裁量權,共同把關、相互監督。三是嚴格紀律要求,要求全司所有人員不得為任何單位指定或推薦環評技術咨詢機構,不得收取任何形式的勞務費、咨詢費和禮品禮金等,嚴格落實出差請假報告制度,不接受超標準接待,嚴格執行食宿標準,不參加任何單位組織的與工作無關的活動。
此外,環評司還根據黨風廉政建設工作實際,不斷完善各項規章制度。先后制定了《環境影響評價司落實“三會一課”制度的規定》《環境影響評價司工作人員行為規范》《環境影響評價機構資質管理廉政規定》等,扎緊制度的“籠子”,切實發揮支部紀檢的日常監督管理作用,構建不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制。
將從嚴治黨與業務工作緊密結合
生態環境監測司 張京麒
在“以案為鑒,營造良好政治生態”專項治理工作中,監測司黨支部通過抓學習教育、抓查擺問題、抓整改落實等一系列舉措,扎實開展專項治理,取得了積極成效。
抓查擺問題,觸及心靈深處,是監測司搞好專項治理工作的關鍵。專項治理工作開展以來,監測司黨支部通過組織黨員干部持續學習、班子成員主動談心談話,黨員干部交流研討,談認識談體會;召開組織生活會,把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去,認真對照檢查,深入剖析問題,開展嚴肅的批評與自我批評,紅臉出汗,黨員干部心靈深處都受到了一次深刻的思想教育和政治洗禮。大家一致認為,孟偉案件情節嚴重、性質惡劣,教訓極其深刻,充分認識到,信任不能代替監督,嚴管就是厚愛,抓早抓小抓細抓常是對黨員干部的真正關心,也是對黨員干部的真正負責。監測司司長與副司長之間,副司長與分管處長之間都簽訂了全面從嚴治黨責任書,將管黨治黨責任壓實,形成一級管一級、層層抓落實的責任體系,全司黨員干部以更堅定的態度、更大的決心、更強有力的行動,認真貫徹落實黨中央、部黨組和駐部紀檢監察組管黨治黨、全面從嚴治黨的各項決策部署要求,以孟偉案件為鏡鑒,以案明紀,做到警鐘長鳴。
監測司黨支部秉持“沒有脫離政治的業務,也沒有脫離業務的政治”理念,在專項治理過程中始終注重制度和機制的建設與完善,認真梳理司內各項規章制度,堅持問題導向,強化廉政風險意識,注重健全完善監測項目預算管理、國控網監測點位調整、國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核、生態環境監測數據弄虛作假問題線索報送與查處等四個重要領域和關鍵環節的相關制度,制定了12條防控措施,編寫《生態環境監測人員行為規范》(初稿),緊盯重要節假日,提醒全體黨員干部廉潔過節,將管黨治黨、全面從嚴治黨的要求貫穿生態環境監測業務和日常工作生活的全過程。
堅持“十抓” 強化監督
核設施安全監管司 葉荷瑞
核設施安全監管司扎實開展專項治理工作,重點強化政治建設,營造良好政治生態,著力開展“十項監督”。
抓政治監督。聚焦強化全員“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個堅決維護”,推進政治與業務工作深度融合,推動黨中央、國務院重要會議文件精神貫徹執行,定期監督檢查黨內政治生活狀況、黨的路線方針政策執行情況,開展“七個有之”專項檢查,研判政治生態,確保政治過硬、政令暢通。
抓思想監督。聚焦學習貫徹習近平生態文明思想和中國核安全觀,結合業務交流和扶貧工作開展支部聯學共建,推進黨員初心、“三觀”、核安全精神和“孟偉案”等警示教育,堅定理想信念,筑牢思想防線。
抓組織監督。聚焦支部建設,嚴肅黨內政治生活,推進“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主生活會、談心談話等組織落實,推進支部換屆,開展黨小組會議、黨費收繳記錄自查,推進工青團婦建設,充分發揮支部堡壘作用、黨員先鋒模范作用。
抓制度監督。聚焦政治紀律、八項規定精神、廉潔紀律和各項管理制度貫徹執行,堅持“三重一大”事項集體決策,組織完善核與輻射安全監管程序制度,監督制度學習培訓和執行落實,緊盯重要節日、重大活動、重要風險點開展監督檢查,嚴格執行請銷假、外出請示報告制度,扎牢制度的籠子。
抓作風監督。聚焦“四風”問題和形式主義、官僚主義新現象,開展專項整治,嚴控公文質量、倡導簡潔文風,減少空話套話、培育務實會風,強化調查研究,從嚴不符合項處理和違規人員處罰,培育“嚴慎細實”作風,保障核安全鐵軍建設。
抓關鍵監督。聚焦關鍵少數,充分發揮支部書記“頭雁”效應,每季度報告黨內監督情況,督促各支委和處室負責人履職盡責、做好表率。
抓源頭監督。聚焦行政許可對象和能力建設單位,實施全鏈條監督,設立舉報箱,公開舉報電話,發放廉政公開信和廉政聲明,收取廉政回執,嚴防圍獵風險,主動接受監督。
抓風險監督。聚焦權力運行約束機制,強化用人、用權、用錢等風險防控,精準實施監督,推動專家民主決策、AB角技術審查、驗收評估內審、項目績效考核等機制有效運轉。落實專項治理要求,重點強化項目績效評估和立項審查,貫徹“縱深防御”,嚴控各類風險。
抓相互監督。聚焦司風、處風、家風建設,開展書記與委員間、委員與處長間、領導與群眾間、單位和家庭間“一對一”監督和相互監督,支部書記全覆蓋開展談心談話,使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。
抓自我監督。聚焦中央對紀檢干部“打鐵自身硬”要求,要求紀檢委員提高政治站位,踐行“忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔”的紀檢干部標準,從我做起,向我看齊,扎實做好紀檢監督,確保核與輻射安全和廉政安全。
注重制度建設強化剛性約束
生態環境執法局 夏祖義
部黨組啟動“以案為鑒,營造良好政治生態”專項治理工作以來,生態環境執法局高度重視政治理論學習,先后組織召開4次全體黨員大會,就專項治理工作進行再動員再部署,組織集體學習研討,交流心得體會,深入開展自查自糾,嚴格抓好問題整改。通過專項治理工作,支部全體黨員干部進一步深刻認識到孟偉嚴重違紀問題給整個生態環境系統和生態環保事業發展帶來嚴重影響和傷害,通過自查找出了在從嚴治黨過程中存在的問題,為下一步抓好整改找對了方向,樹好了靶子。
具體來說,做好監督工作有以下幾點體會。一是要抓好經常性的理論學習和思想教育。2018年度,生態環境執法局已經組織14次集體學習研討,基本做到將部黨組和駐部紀檢監察組的部署、安排和要求實時傳達到每名黨員干部。此外,注重開展經常性思想教育,用好“婆婆嘴”,講好“大道理”,發現問題苗頭,及時開展批評教育,抓早抓小,盡量做到防患于未然。
二是要注重制度建設強化剛性約束。針對局本級、全國環境執法系統和執行專項強化監督任務的各類人員,定期分析廉政風險點,不斷完善制度建設,著力健全風險防控機制。制訂并嚴格執行《工作接待廉潔自律規定》《現場執法廉潔自律規定》,加強對重點環節、重點崗位和重點人員的監督。針對強化監督工作出現新的廉政風險點,制訂發布《生態環境部強化監督工作“五不準”》,編制印發《廉政手冊》,發布《藍天保衛戰強化督查廉政紀律再提醒》,設立舉報電話,廣泛接受社會監督。
三是要嚴格執紀強化懲戒。信任不能代替監督,批評教育不能代替行政處分,對于發現的違紀問題,發現一起,嚴肅查處一起,強化紀律懲戒效果。
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