政策不斷推進繼續退耕還林步入新周期

　　退耕還林工程是迄今為止我國投資最大的生態恢復及惠農項目。截至2012年底，中央已累計投入3247億元，全國1.39億畝陡坡耕地和嚴重沙化地恢復了植被，共完成造林任務4.41億畝，工程區森林覆蓋率平均提高3個多百分點，水土流失和風沙危害明顯減輕。

　　如今，退耕還林工程面臨“政策陸續到期”，新周期其政策能否接續、有何計劃，備受關注。7月24日，從安徽省合肥市召開的全國林業廳局長座談會上傳來好消息，退耕還林工程將爭取盡快重啟。

　　實施效果明顯

　　為應對盲目毀林開墾和進行陡坡地、沙化地耕種引發的嚴重水土流失和風沙危害，維護生態安全，1999年，黨中央、國務院決定在全國范圍內實施退耕還林工程，率先在四川、陜西、甘肅3省啟動試點，2002年在25個省份及新疆建設兵團全面實施，實現了從毀林開荒向退耕還林的歷史轉變。

　　14年堅持不懈的退耕還林，使全國2279個縣1.24億農民的生產生活發生改變，戶均累計獲得7000元政策補助，同時，還通過培育經濟林、用材林，發展林下種植、養殖業，外出打工等，找到了增收新增長點。

　　此外，通過退耕還林，廣大山區、沙區農民改變了廣種薄收的生產方式，很多工程區逐步走上了坡耕地減少、糧食增產、生態改善、農民增收的良性發展道路。

　　如今，在陜西延安、貴州畢節等生態惡劣、經濟貧困地區，已逐步走上了坡耕地減少、糧食增產、農業增效、生態改善的良性發展道路。

　　據統計，退耕還林并未造成糧食減產，在全國糧食作物播種面積比1998年下降3.4%的情況下，2010年，25個省市工程區糧食總產量增產5213萬噸。

　　補貼政策不斷

　　“在退耕還林重大生態工程推廣過程中，雖然歷經調整變化，但國家始終堅持對退耕農戶的直補。”國家林業局退耕還林辦公室主任周鴻升說，在工程第一個建設周期，國家無償向退耕戶提供糧食補助，每畝退耕地每年補助糧食(原糧)的標準，長江流域及南方地區150公斤，黃河流域及北方地區為100公斤。

　　2004年，中央向退耕戶按每公斤1.40元計算的糧食(原糧)補助改為現金補助，同時，國家還無償向退耕戶提供現金補助，即每畝退耕地每年補助現金20元，并向退耕戶提供每畝50元的種苗和造林費補助。

　　2007年，國務院下發《關于完善退耕還林政策的通知》，繼續對退耕農戶直接補助。補助標準為長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元，黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。補助期為還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。

　　同時，進一步提高了荒山造林、封山育林的種苗造林補助標準，使農民不僅享有退耕土地上的林木(草)所有權，退耕土地還林后的承包經營權期限也延長到70年。

　　退耕繼續推進

　　目前，水土流失仍然是我國最突出的生態問題，亟待退耕還林的還有6500萬畝陡坡耕地，4000多萬畝嚴重沙化耕地，但大都是“難啃的骨頭”。

　　周鴻升介紹說，按照規劃設想，至2020年我國將完成治理8000萬畝25度以上的坡耕地和嚴重沙化耕地，完成宜林荒山荒地造林1億畝、封山育林1億畝，將使工程區森林覆蓋率增加2.6個百分點，并累計建成2600萬畝穩產高產基本口糧田。

　　“7年時間，要完成這一艱巨任務仍很緊迫。”周鴻升稱，退耕還林政策能夠延續，關鍵是要做到“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈，”這是退耕還林工程的核心目標。目前，各地和廣大退耕農戶對退耕還林的積極性都很高，迫切要求繼續增加退耕任務，甘肅、內蒙古、湖南、湖北等很多省份也已向國務院遞交了重啟退耕還林工作的報告。

　　實際上，隨著補貼政策陸續到期，在2012年9月19日，國務院常務會議就要求根據第二次全國土地調查結果，適當安排“十二五”時期重點生態脆弱區退耕還林任務，并決定自2013年起，適當提高鞏固退耕還林成果部分項目的補助標準。2013年的中央一號文件也明確提出，鞏固退耕還林成果，統籌安排新的退耕還林任務。

　　此外，國家林業局起草的退耕還林工程“十二五”建設規劃提出，黃土高原水土流失、嚴重巖溶石漠化地區和重點風沙區三大區域，著重強調發展特色林業產業、設施農業和生態移民的問題，以實現生態建設產業化、產業發展生態化的目標，同時，也便于生態脆弱、生態區位重要和不具備生存條件的地區減輕人口壓力。

　　“新周期的退耕還林工程將更加科學和完善，國家林業局將切實鞏固已有退耕還林成果，繼續推進退耕還林工程建設。”周鴻升說。