歐盟重磅電池法規正式生效：誰生產誰回收、誰進口誰回收

　　電池在當今產業經濟中發揮著至關重要的作用，它是歐盟委員會實施歐盟綠色交易、循環經濟行動計劃和新工業戰略計劃不可或缺的一部分。

　　自2023年7月28日歐盟官方公示滿20天后，新的《歐盟電池與廢電池法規》（EU Batteries Regulation，以下簡稱《歐盟電池法》）于8月17日正式生效。新電池法包含3個章節、96個協議和15個附件，共143條法規。核心點可概括為：誰生產誰回收、誰進口誰回收。

　　《歐盟電池法》將對歐盟制造或銷售的各類電池的設計、生產和廢物管理產生影響。這項新的電池法擴大了生產者責任，要求對供應鏈進行盡職調查，以評估社會和環境風險，重點關注鈷、天然石墨、鋰和鎳的供應。

　　《歐盟電池法》適用于歐盟市場上各類電池的所有制造商、生產商、進口商和分銷商（稱作“經濟經營者”）；適用于在歐盟銷售的所有電池，主要包括5類：工業電池、電動汽車電池、便攜式電池、SLI電池（為車輛和機械的啟動、照明或點火提供電源）以及LMT電池（輕型運輸工具如電動自行車、電動輕便摩托車和電動滑板車所用電池）。適用范圍不受電池或原材料原產地的限制。

　　1 歐盟電池法的新變化

　　該法規的背景是歐盟委員會在2020年底提出的電池強制性可持續發展標準提案。

　　新的《歐盟電池法》為電池行業設定了長遠目標，在四個關鍵領域引入了變化，并為可持續循環經濟奠定了基礎。通過覆蓋電池的整個“碳”生命周期、供應鏈中實施盡職調查、引入標簽和電池護照、提高收集率和回收率，促進更加環保和資源節約型的電池生產。

　　一、可持續性和安全性：碳足跡和有害物質限制。

　　所有容量超過2kWh的電動汽車電池、液態金屬電池和可充電工業電池都必須有“清晰可辨、不可擦除”的碳足跡聲明和標簽，其中包括電池生產過程中使用的可回收鈷、鉛、鋰和鎳的含量。

　　自2024年7月起，向歐盟市場供應電池的制造商必須標明其產品的二氧化碳足跡。這包括從材料提取到生產和回收的碳足跡。根據這些信息，將從2027年7月起設立電池的二氧化碳最大閾值。

　　到2030年12月31日，歐盟委員會應評估將碳足跡聲明要求擴展至便攜式電池的可行性，以及將最大生命周期碳足跡閾值要求擴展至容量為2kWh或以下的可充電工業電池的可行性。

　　此外，該條例還限制汞、鎘和鉛的使用。

　　二、供應鏈管理：盡職調查要求。

　　除中小型企業外，所有在歐盟市場上銷售電池的經濟經營者都必須制定并實施符合國際標準的盡職調查政策，以應對電池生產所需的原材料和輔助材料的采購、加工和貿易中固有的社會和環境風險。

　　具體來說，經濟經營者必須根據公認的國際標準，如經濟合作與發展組織《盡職調查準則》，制定有關鈷、天然石墨、鋰、鎳和其他基于所列原材料的化合物供應的盡職調查政策，并將其明確傳達給供應商和公眾。

　　三、標簽和信息。

　　數字電池護照：電動汽車電池、LMT電池和超過2kWh的可充電工業電池將需要“數字電池護照”，其中包含電池型號、特定電池及其用途的信息。也就是說，所有電池都必須有標簽和QR碼，詳細說明其壽命、充電容量、性能、耐用性、化學成分以及有害物質和安全風險等詳細信息，并顯示“單獨收集”標志。標簽和信息要求將于2026年生效，但QR碼要到2027年才需要實施。

　　標簽變更：所有電池都需要有“CE”標志，以證明符合歐盟適用的健康、安全和環保標準。設備所含電池的標簽應以清晰可見的方式直接貼在設備上。這改變了歐盟的現行做法，即標簽貼在電池本身而不是整個設備上。

　　四、回收——廢電池管理。

　　廢電池管理主要包含生產者登記，擴大生產者責任，收集廢電池，有關處理、回收、再利用和再制造的要求，提供報廢信息，廢電池的運輸以及向主管部門報告等多個責任主體和環節的要求。將制定鎳、鈷、鋰和鉛的具體回收率。

　　歐盟理事會的一項后期修改規定，電動汽車的電池管理系統應包括軟件重置功能，以防經濟運營者在準備電動汽車電池的再使用、再利用或再制造需要上傳不同的電池管理系統軟件。

　　這可能會導致某些風險，例如網絡安全風險。因此，該條例規定，如果使用了軟件重置功能，則原電池制造商不應對電池安全或功能方面的任何違規行為負責，這些違規行為可歸因于電池投放市場后上傳的電池管理系統軟件。

　　該條例為每種電池設定了相應目標：便攜式電池的回收率到2023年底達到45%，到2027年底達到63%，到2030年底達到73%；以及LMT電池的回收率到2028年底達到51%，到2031年底達到61%。

　　該條例還繼續全面禁止填埋廢電池。

　　所有廢電池——包括 LMT、電動汽車、SLI 和工業電池，都必須由經濟經營者免費為最終用戶收集，無論有關廢電池的性質、化學成分、狀況、品牌或來源如何；以及規定新工業電池、可持續動力電池和電動汽車電池中可再利用的可回收成分的強制性最低水平：鋰和鎳為6%，鈷為16%，鉛為85%。每塊電池都必須注明所含回收成分的數量。

　　到2023年底，歐盟委員會將評估建立電池押金返還制度的可行性和潛在益處，特別是針對一般用途的便攜式電池。

　　該條例還規定了最終用戶的義務：最終用戶應將廢電池與其他廢棄物分開，丟棄在生產商設立的指定的單獨收集點；以及為了提高管理，《歐盟電池法》要求最終用戶必須能夠從使用的設備上拆下并更換所有便攜式電池。LMT電池必須可以由獨立的專業人員更換。自該法規生效起，經濟運營者將有42個月的時間調整其產品設計，以適應這一新要求。

　　到2030年12月31日，委員會將評估是否逐步淘汰普通不可充電便攜式電池的使用。

　　2 全球電池市場的基準

　　新的《歐盟電池法》有望成為全球基準，在規范電池可持續性、安全性和報廢管理方面超越同類制度。

　　在美國，迄今只有華盛頓特區通過了一項法律，規定一次性電池和可充電電池的生產者延伸責任（EPR）。加利福尼亞州成立了鋰離子汽車電池回收咨詢小組，旨在盡可能100%確保該州的鋰離子電池在報廢時，以安全和具有成本效益的方式得到再利用或回收。

　　2023年6月，歐盟議員阿奇爾·瓦利亞蒂（Achille Variati）在投票批準新電池法時曾表示：“我們首次制定了涵蓋產品整個生命周期的循環經濟立法——這種方法對環境和經濟都有好處。我們的總體目標是建立一個更強大的歐盟回收行業，尤其是鋰回收行業，以及一個具有競爭力的整體工業部門，這在未來幾十年對我們的能源轉型和戰略自主性至關重要。這些措施可能會成為整個全球電池市場的基準。”

　　《歐盟電池法》規定分階段實施各項規則。

　　除盡職調查政策和報廢管理外，經濟經營者的其他義務將從2024年8月18日起開始適用。除例外情況外，有關電池合格評定程序的規則也將從2024年8月18日起開始適用。從2025年8月18日起，必須遵守與電池報廢管理有關的規則。在2025年8月18日之前，成員國應制定適用于違反本條例的處罰措施，這些措施應有效、適度并具有勸阻作用。

　　《歐盟電池法》對我國產業鏈或將帶來三方面影響：

　　第一，碳排放的相關要求或將強制出口企業進行零碳轉型，在生產技術上將向著高效低能耗、環保低碳等方向進行革新；

　　第二，有望倒逼國內回收體系完善，長期將帶動國內產業鏈的綠色轉型，推進行業的可持續發展。回收要求趨嚴或利好已和海外廠商合作布局回收的企業；

　　第三，電池護照旨在確保供應鏈的透明度，出口企業將面臨護照數據庫建設、護照管理系統維護及國際統一標準構建等挑戰。