水專項加快完善生態補償技術推動生態補償全面推進

　　黨的十九大報告明確提出，“建立市場化、多元化生態補償機制”。近年來，雖然我國流域生態補償已經形成了國家推動和地方自發實踐并行的省、市、縣多層次的補償模式，但是除了國家推動的新安江流域、汀江-韓江流域、九洲江流域、東江流域、引灤入津等跨省流域上下游橫向生態補償試點以及陜西與甘肅自發建立的跨省渭河流域環境保護協議以外，其他實踐依然止步于省行政轄區內。究其原因主要有三方面：一是在技術定量、補償方法等方面尚存在一定障礙；二是在激勵資金的使用方面尚未形成成熟有效的監督評估機制；三是缺少跨行政區域的協商平臺。

　　 基于上述問題，“水體污染控制與治理”國家科技重大專項 “十二五”期間設立了“跨省重點流域生態補償與-經濟責任機制示范研究”課題。

　　 近日，該課題通過任務驗收，環境保護部環境規劃院作為課題承擔單位，從我國水污染特點和水環境管理的實際需求出發，對重點流域上下游間的水環境經濟補償關系進行描述，對跨省重點流域生態補償標準計算模式、補償實現方式、資金來源與管理、水質監測體系等進行分析，并形成了五大主要成果：

　　 一是構建了質量改善導向的跨省流域雙主體生態補償方案，明確共同但有區別的責任，促進上下游落實轄區水污染防治責任；二是構建了基于協商的跨省水源地經濟補償方案，為國家建立跨省水源地經濟補償提供更多政策模式選擇；三是按照“有入有出、有補有罰”的思路搭建跨省流域生態補償模擬技術平臺，為全面建立重點流域生態補償機制提供平臺支撐；四是建立跨省流域生態補償績效評價體系，系統評估了遼河等六個典型試點流域的生態補償進展成效與問題特征，為我國跨省流域生態補償政策框架設計提供支撐；五是選擇跨省汀江流域、跨省于橋水庫流域和跨省東江流域作為案例區開展研究，有效推動跨省流域生態補償試點。

　　 該課題形成的系列研究成果可以為跨省流域生態補償從試點走向全面提供扎實的技術支撐，課題研究成果在跨省汀江-韓江、東江以及引灤入津流域上下游橫向生態補償協議中得到了重要應用。