熊丙奇：高考改革方案當響應民意盡快“落地”

　　1月8日，有媒體報道稱，教育部近期確定高考改革方案。隨后，教育部新聞發言人表示，除了教育部長在《學習時報》上發表的文章中有關高考改革部分的論述外，教育部并未對外公布有關所謂的“高考改革方案”。

　　確如教育部新聞發言人所說，教育部長在《學習時報》上談到的下一步高考改革的主要思路，并不是什么新方案。這其實就是去年7月頒布的國家《教育規劃綱要》(下文簡稱《綱要》)所描述的高考改革思路，包括引起媒體關注的“探索有的科目一年多次考試”、“完善高校招生名額分配辦法”、“清理并規范升學加分政策”，都是《綱要》的原文。

　　然而，這并無“新意”的改革思路，卻被理解為“高考改革方案”，耐人尋味。一方面，按照常理，在《綱要》頒布半年多之后，教育部長再次提及高考改革，大家自然會推想，這應該是落實《綱要》的進一步行動，不會停留在重復原有的《綱要》表述層面；另一方面，這表明，雖然國家《綱要》歷經兩次公開征求意見，在媒體上廣為討論和傳播，且已頒布半年，但對于其具體內容，還是有很多人并不了解。于是，綜合這兩方面因素，鬧出“誤會”。

　　這當然不能怪公眾對《綱要》沒有全面掌握，而是需要有關部門進行反思。早在制定規劃綱要過程中，不少人士就指出，對《綱要》，教育行政部門官員關注多，有關教育學者、專家關注多，而一線的教師和學生卻參與很少；社會公眾雖然參與討論的熱情很高，但他們往往是對一些具體措施很感興趣，比如中學是否文理分科之類，而對于系統的改革方案，卻不甚了解。這除了要加強《綱要》的宣傳、講解之外，更需要建立讓一線師生、公眾參與改革推動、落實的機制。這不但可以提高師生、公眾對《綱要》的關注度和了解程度，更是讓《綱要》能落到實處的根本保障。

　　而對《綱要》的落實，在社會中也存在這會不會變為“墻上規劃”的擔憂。原因是，《綱要》本身，明確了改革的目標，還缺乏明晰的改革路徑。以高考改革而言，“探索有的科目一年多次考試”旨在打破一考定終身，減輕學生負擔，可是，有的科目，究竟是哪些科目?這種多次考的成績，究竟在高考錄取中派怎樣的用場?推行多次考后，集中錄取制度會不會調整?等等，都是未知數。

　　輿論將教育部部長對《綱要》有關內容的“重申”，理解為教育部確定新方案，反映出民間對于真正落實、推動《綱要》，明晰具體的改革任務、步驟、時間節點、責任的期待。但愿教育部能重視這種民意訴求，在2011年中，加快完善具體的改革方案，讓《綱要》盡快落地。

　　與此同時，有必要改變目前以教育行政機構為主導的改革模式，切實建立師生、社會公眾參與改革決策、改革落實、改革監督的改革機制，這將促進有關《綱要》所制定的改革目標，得以順利實現，而且，這本就是《綱要》所提到的“管理體制改革”、“建設現代學校制度”的重要內容。