聯合國2013年第二輪氣候談判遺憾中落幕

　　聯合國2013年第二輪氣候變化談判14日在德國波恩閉幕。圍繞氣候變化新協議的談判進展順利，但由于議程之爭，留下了不少重要議題未能討論，給預定11月在華沙召開的氣候大會帶來不小壓力。

　　來自182個國家和地區的近2000名代表參加了本次談判，談判主要內容是一項2020年之后貫徹和加強《聯合國氣候變化框架公約》、減控溫室氣體排放和應對氣候變化的新協議。

　　在兩周的談判中，各方都詳細闡釋了對新協議的主張，雖有分歧但交流充分。《公約》秘書處執行秘書菲格雷斯在閉幕新聞發布會上說，圍繞新協議的談判進展“鼓舞人心”。

　　中國外交部氣候變化談判特別代表高風對新華社記者說，各方通過今年兩輪談判充分交流意見，有利于減少各方今后在新協議細節談判過程中的摩擦，也有助于新協議獲得廣泛參與，對按時制訂出新協議起到積極作用。他認為，新協議的具體構架和組成要素有可能在華沙會議上開始顯現。

　　不過，在《公約》附屬履行機構的會議中，俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭堅持將一項涉及《公約》下氣候談判決策機制的內容單獨列入議程，這一立場與其他國家產生分歧。各方一直無法就議程達成一致，會議在僵局中結束。

　　三國的主張源于他們去年多哈氣候大會時的遭遇。當時，多哈會議就涉及《京都議定書》第二承諾期的一項決議進行表決，三國代表要求發言表述反對意見，但大會主席沒給他們發言機會便強行通過決議。類似場景在先前的氣候大會上也曾出現。

　　三國代表認為，有必要在波恩會議上討論氣候談判的決策機制。但其他國家認為，附屬履行機構是《公約》執行機構，不是討論這一議題的合適場合，此議題應由締約方大會討論。后經多方交流，其他國家部分答應三國要求，但這三國拒絕任何讓步。

　　按原定議程，本次會議還將討論發達國家向發展中國家提供資金和技術支持、因氣候變化所受損失和破壞的補償機制、發達國家信息通報、《公約》秘書處2014年至2015年預算等議題。但因這一爭執，上述議題都只能留待華沙氣候大會。

　　分析人士擔心，這將給本來會期就短的華沙大會帶來壓力，而且如果三國屆時仍不妥協，談判進程可能還會受阻。在14日的附屬履行機構閉幕會議上，多個國家的代表發言表示失望和擔憂。一些非政府組織也警告說，氣候變化步伐不會因為談判受阻而減速，希望各方拿出政治意愿解決當前問題。

　　菲格雷斯說，距離華沙會議還有5個月時間，期望各方盡快找到相互都能接受的解決辦法。