跨區域處置須支付環境補償費

　　隨著社會經濟的快速發展、生活水平的逐步提高，生活垃圾的產量日益增加，生活垃圾處置問題日益凸顯。

　　1月7日，《蘇州市生活垃圾分類促進辦法》（以下簡稱《辦法》）以市政府137號令形式正式公布，將于2016年7月1日起正式實施。自此，江蘇省蘇州市生活垃圾分類工作有了規章的指引，將邁入法制化、規范化的新階段。

　　《辦法》的制定回應了哪些現實需要？體現了什么樣的地方特色？《辦法》出臺后將發揮怎樣的作用？

　　垃圾數量逐年遞增，處理能力相形見絀

　　蘇州市區2015年生活垃圾產量達到了201萬噸，再創歷史新高。隨著人民群眾對優良生活環境的追求不斷增強，蘇州市生活垃圾處理工作也面臨著新的挑戰。垃圾處理工作與城市環境息息相關，妥善解決垃圾處理問題是打造城市美好形象的關鍵，也是市民擁有宜居環境的有力保障。

　　從2000年開始，蘇州市在一些居民小區嘗試推行生活垃圾分類試點工作，力爭通過源頭減量和資源回收實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。2012年，蘇州市25個居民小區被確定為生活垃圾分類試點小區；2013年，又新增了197個生活垃圾分類試點小區與單位；2014年，蘇州市區共有307個垃圾分類試點小區和單位。

　　建章立制，以垃圾分類提升市民環境意識

　　在蘇州市容市政局副局長湯以成看來，《辦法》制定的必要性體現在多個方面，符合社會經濟發展的現實需求，是打造宜居新蘇州的重要抓手，也是培養市民環境意識的需要。

　　長期以來，蘇州市有關部門在市民中積極開展環保知識的普及和宣傳，但效果似乎并不理想。市民環境保護意識的提升難以一蹴而就，還要借助各方力量的參與和持之以恒的實踐。事實表明，在生活垃圾分類的過程中，市民既學習到了相關知識，又增強了生活垃圾減量化、資源化與無害化處理的意識。長此以往，保護環境就能成為市民的一種生活習慣。

　　湯以成說，節約資源、為后代發展預留足夠的空間已經成為社會基本共識。生活垃圾分類不僅能夠提高資源利用效率，實現可持續發展，而且通過對有害垃圾的分類回收和專門處理，可防止二次污染的產生，進而造福于子孫后代。

　　考慮地方實際，三大亮點彰顯蘇州特色

　　《辦法》共六章32條，緊密結合蘇州經濟社會發展的實際，在3個方面體現了鮮明的蘇州地方特色。

　　亮點一：堅持城鄉生活垃圾分類共同推進

　　與城市生活一樣，農村生活垃圾處理問題也越來越突出。為此，《辦法》第四條提出覆蓋城鄉原則，把農村生活垃圾也納入共同治理體系。第十一條第二款第五項、第十六條第一款第四項分別對農村地區生活垃圾分類的職責分工進行了明確，第二十一條對農村可堆肥垃圾進行了特別規定，要求農村地區對可堆肥垃圾進行就地資源化利用，積極推行就地生態處理和漚肥還田。

　　亮點二：推行行政區域環境補償制度

　　《辦法》規定，蘇州市實行生活垃圾跨區域處置環境補償制度。使用其他行政區域的生活垃圾終端處置設施的行政區域，應當根據生活垃圾處置數量，向終端處置設施所在的行政區域支付環境補償費。市財政行政主管部門應會同市容、環境、衛生等相關行政主管部門，制定并調整生活垃圾跨區域處置環境補償辦法。

　　亮點三：積極推進生活垃圾源頭減量

　　《辦法》第二十一條規定，農村可堆肥垃圾實行就地資源化利用和漚肥還田；第二十四條規定，實行生活垃圾減量獎懲制度，市容、環境、衛生行政主管部門應當會同市財政等部門，確定各行政區域的年度垃圾減量指標，按照目標實現情況對各行政區域進行相應的獎懲。

　　《辦法》第二十九條還規定，商品包裝應當嚴格執行國家規定的標準，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過度包裝。超市、商場、集貿市場等商品零售場所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。賓館、洗浴等服務性企業應當采取環保提示、費用優惠等措施，鼓勵和引導消費者減少使用一次性消費品。

　　多年進展不理想，垃圾分類三大問題亟待解決

　　據湯以成介紹，《辦法》將主要解決3個方面的問題。

　　一是關于生活垃圾分類的模式問題。目前，關于生活垃圾分類的模式存在三分法、四分法、六分法等多種模式。《辦法》依照蘇州市人民政府“近期大分流，遠期細分類”的規劃，考慮蘇州經濟社會發展水平、地理條件、環境狀況、垃圾成分及終端處理技術等因素，將國內外垃圾分類的先進經驗與蘇州實際相結合，選擇了符合蘇州地方實際的三分法與四分法并存的模式。《辦法》第三條明確規定，“生活垃圾分成可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和廚余垃圾四類。”

　　二是關于政府責任的問題。生活垃圾分類是一項長期而艱巨的任務，需要各級政府在資金、政策等方面給予大力支持，政府各部門在宣傳、人員等方面給予密切配合。“政府責任的落實是生活垃圾分類工作順利開展的重要保障。”湯以成說，在以往的生活垃圾分類試點工作中，各級政府在經費投入、人員配備、宣傳動員上還存在不少問題。

　　為此，《辦法》規定了市、縣級人民政府（含管委會）的責任，規定市容環境衛生行政主管部門為生活垃圾分類工作的主管部門，政府各部門也有具體責任。

　　記者發現，《辦法》對各級政府、政府各部門的責任采用列舉式表述，一方面有利于清晰責任劃分，防止出現履職中的推諉扯皮情況；另一方面也能夠引起各相關部門對生活垃圾分類工作的高度重視。

　　三是關于社會責任的問題。在以往的生活垃圾分類試點工作中，社會力量參與不足、公眾反應較為冷漠等現象還大量存在。為此，《辦法》規定，生活垃圾分類工作應當遵循政府主導、社會參與、統籌規劃、循序漸進、覆蓋城鄉、獎懲結合的基本原則。第八條、第十一條、第十六條、第十七條具體規定了生活垃圾分類各環節中單位和個人的社會責任。《辦法》第四章還專章規定了生活垃圾分類的激勵促進措施。

　　記者注意到，《辦法》中有關社會責任的部分堅持了權利與義務相結合、強制與倡導相結合的原則，并融入了行政指導、行政獎勵等新方式，體現了剛柔并濟、公私合作的基本理念，有利于更好地推進生活垃圾分類工作。