全國人大代表王麒：以立法形式確立環境教育地位

全國人大代表王麒

　　通過開展環境教育，普及環境知識，提高公眾環境意識，形成價值體系，規范日常行為，對于促進生態文明建設具有積極意義。不過，我國目前尚未制定系統的環境教育法，地方層面也僅有寧夏和天津制定了環境教育條例。

　　今年兩會，全國人大代表王麒提交了《關于我國環境教育立法的建議》的議案，呼吁將環境教育立法作為我國依法治國舉措之一，納入重點領域立法計劃，盡快制定并頒布《環境教育法》，用立法的形式確立環境教育在生態文明建設和社會發展中的地位和作用。

　　議案節選

　　生態文明建設在意識、行為、制度方面的協同推進，需通過系統的理論加以指導和科學的方法給予保障，并以法律法規的形式確立下來，為生態文明建設提供制度層面的保障。根據我國實情并參考國外的情況，環境教育立法正是實現上述目標的不二路徑。

　　中國環境報：您往年的議案多聚焦汽車行業和民生領域，今年為什么關注環境教育議題？

　　王麒：其實我關注環境議題很久了。之前一直從新能源汽車產業發展入手，思考我國的新能源戰略、產業國際競爭力等問題，為發展新能源汽車鼓與呼。今年從教育立法的角度談環保，和之前的議案一脈相承。如果把污染治理比作吃藥治病，環境教育就是日常保健。二者不可偏廢，后者更要盡早為之。

　　議案節選

　　將環境教育規定為我國的全民教育和終身教育，作為我國社會主義價值教育的重要組成部分。環境教育不僅僅要解決知識問題和技術問題，更要解決人與環境的關系問題、生態倫理問題和環境價值問題。

　　中國環境報：您認為環境教育的實踐目標是什么？

　　王麒：我們的生活與環境密切相關，環境問題的解決也取決于我們的行動。與其指責、嘲諷、抱怨，或者沉默，不如積極建言獻策，為環境的改善貢獻自己的智慧，進而落實到行動，身體力行。我相信，只要我們行動起來，環境會發生積極的改變。而這就是通過環境教育傳播的正能量。

　　議案節選

　　環境教育立法，除全國人大及相關部門、機構參與之外，應廣泛吸納其他相關機構和人士參與，尤其是具有實際操作經驗的教育機構、社會組織等。

　　中國環境報：對NGO而言，環境教育的商業化運作難度大，畢竟，環境教育不是技能培訓，愿意付費參加的是小眾。您在議案中多次提到社會組織，建議將其納入環境教育事務體系。為什么這么看重社會組織的作用？

　　王麒：環境教育不是國家或某個人的任務，它需要每一級人民政府、每一家企業、每一個社會組織、每一位公眾的共同參與。社會組織的傳遞面廣，它們的加入有助于更快速、有效地提升環境教育水平。

　　議案節選

　　國家和地方各級政府安排環境教育經費，環境教育經費不少于國家和地方政府環境保護、生態建設、宣傳教育經費的2%。

　　設立國家環境教育基金，將每年收取的環境違法罰金的5%劃入本基金，用于開展環境教育活動。

　　中國環境報：您建議環境教育資金可以來源于政府財政、企業環境違法罰金等，并允許經營性環境教育活動的開展。為什么有這樣的想法？

　　王麒：環境教育的資金來源應該是多樣的。首當其沖是政府財政。因為，環境教育能增強公眾的環境意識，這種意識會體現在他們所參與的社會治理和自身的工作崗位中，最終服務于社會，讓全社會共同受益。

　　同時，企業環境違法罰金、公益基金、企業捐款等，都可以是資金來源。引導企業和個人為環境教育捐款的過程，也是他們接受環境教育的過程。

　　議案節選

　　環境教育實施對象包含全體國民，公民有參加環境教育的權利和義務。

　　中國環境報：您提交的議案中，設置了許多明確的量化指標，如國家機關、企業、事業單位每年不少于95%的人員必須參加環境教育活動，領導干部應當100%參加，每人每年不少于4小時；對大專院校、以及中小學生參加環境教育活動的人員比例和參加活動時間等也做了具體建議。這是出于什么考慮？

　　王麒：法律就是規范。法無授權不可為，法定責任必須為。因此建議在立法中應盡量避免倡導性要求多于規范性規定，要讓法律更有約束力，讓地方實踐更有參照性。