坎昆會議現場直擊300億氣候應對資金或將落實

　　一份在天津“孕育”的文件，經過兩個月的“懷胎”，有望在坎昆“降生”。現在，它已經顯了“身形”。

　　當地時間11月29日，第十六屆聯合國氣候變化大會在墨西哥海濱城市坎昆開幕。這是去年哥本哈根氣候大會以來同等規格的氣候談判，雖然東道國墨西哥政府采取了種種限制和分流措施，但仍有超過一萬人參加坎昆會議。

　　在現場，人流熙熙攘攘。與哥本哈根會議相仿，東道國在開幕式上播放了煽情的宣傳片。短片里，一群兒童蒙著雙眼，看不見海濱的優美景色。短片旁白說：“不要蒙上自己的雙眼……請采取行動確保這些美麗的景色得以繼續保存。”

　　大會第一天，在熱鬧的同時，門道也逐漸顯形。這個正在顯形的“成果”，就是《聯合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)長期合作行動特設工作組(AWG-LCA)(1)正在討論的成果文件，全名為《為呈交第十六次締約方大會以在現在、到2012年以及2012年以后通過長期合作行動實現全面、有效和持久地履行公約的成果作的準備》。

　　《第一財經日報》記者手里拿到的文件長33頁――在氣候談判中，判斷達成協議是否“有戲”，有個簡單的觀察指標：文件長度。一般來說，文件長度越短，意味著分歧越小，越接近達成一致；而文件越長，則意味著分歧越大。與長達70多頁的AWG-LCA文本相比，這份文件要“瘦”得多。這意味著它更有可能達成一致。

　　事實上，這正是此次坎昆會議可能達成的成果之一。而天津是孕育這份成果的起點。

　　啟動資金等議題或將取得共識

　　今年10月，中國政府承辦的聯合國氣候變化談判會議在天津召開。表面上波瀾不驚甚至給人感覺有些枯燥的天津會議，其實是一個重要的分水嶺。在天津會議前后，各方鑒于目前談判進展緩慢、難以在坎昆達成協議，決定在保持談判態勢的同時，在一些分歧較小的問題上先行達成一系列決定。如此，坎昆會議不至于落空，也不影響談判整體平衡推進的態勢。

　　這些分歧較小的問題包括：資金、適應、REDD+(2)等。在天津會議末期，AWG-LCA的若干閉門磋商會議已經分別就上述問題提出了一系列草案。天津會議后，《公約》秘書處將其整理為長達57頁的文件。經過AWG-LCA主席的努力，這份文件已經“瘦身”為目前的33頁。它將作為此次坎昆會議上先行取得成果的藍本。

　　這份文件中最引人注意的包括對資金問題作出的安排。由于發達國家對氣候變化負有主要責任，因此發達國家有義務向發展中國家提供資金，幫助其應對氣候變化。《哥本哈根協議》承諾發達國家將在2012年前拿出300億美元“快速啟動資金”。不過，如何落實、由誰來管這些錢，這兩個問題當時并沒有解決。

　　這份文件中的相關段落重申了發達國家應拿出300億美元――不同于沒有法律效力的《哥本哈根協議》，這份文件在得到締約方首肯后將具有法律效力。但是，在由誰來管理資金的問題上，各方還沒有達成一致，有的認為應由《公約》的資金運營實體負責，理事會應包括發展中國家；也有的提出應邀請世界銀行“暫時代管”這些錢。這些分歧都體現在文件中，留待談判代表們討論。

　　《京都議定書》二期減排之爭

　　與AWG-LCA的“顯形”相比，“雙軌制”談判中的另一軌――AWG-KP(3)的進展更為緩慢。AWG-KP談判的核心問題是發達國家繼續減排。發達國家主要由歐盟和“傘形集團”(以美國為代表)組成。在AWG-KP開幕式上，歐盟表達了限制全球升溫在2攝氏度以內的意愿，盡管附帶了條件，對《京都議定書》第二承諾期持肯定態度。而澳大利亞代表則說，《哥本哈根協議》中的承諾代表著到目前為止的最高水平，是坎昆成果的“良好基礎”。

　　玻利維亞代表則發言稱，現有的承諾只能讓全球升溫超過3攝氏度。

　　在全天的會議快要結束的時候，出現了一個大會的不和諧音：日本代表發言表示，坎昆會議應追求一個單一的法律協議，單純強調了推進AWG-LCA談判，這實際上等同于放棄《京都議定書》。這與大多數國家的意愿相悖。

　　可以預計的是，圍繞著《京都議定書》是否繼續第二承諾期、第二承諾期的具體減排數字，各方還將繼續展開交鋒，而最終成果的“新生”也許將是個艱難的過程。