葛均波院士：五大措施聚焦科研經費管理

　　“我國科研經費使用不當已經存在很長時間，但是目前并未形成一套有效機制避免或消除這一行為。”對當前科研項目經費管理出現惡性問題，全國政協委員、中國科學院院士葛均波感到憤怒、痛心、錯愕。今年在兩會期間，他的一項提案即和加強科研經費科學管理有關。

　　葛均波說：“我們絕不容忍這些現象，要堅決杜絕經費管理上的問題。”

　　國家財政部、科技部曾聯合發出《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，該文規定強化預算編制和評估評審要求，建立健全課題經費預算評估評審的溝通反饋機制，但并未有效解決科研經費濫用行為。因此，葛均波建議通過以下五個方面改進管理制度，有效合理地使用科研經費。

　　一是明確提高承擔研究項目的科研人員的薪酬福利。科學研究的核心生產力是科研人員的創造性勞動，主要依靠人的創造性思維而不僅僅是購買一堆儀器設備。因此，科研經費的管理要從科研系統管理的整體改革著眼。比如，我國科研人員，特別是研究性大學的教授薪酬水平，比其他行業從業人員收入水平偏低，而美國研究型大學的教授收入比其他行業平均水平高出50%到100%。

　　“深入改革我國科研經費管理體制。”葛均波特別建議，要根據科研績效或科研成果調整科研人員收入水平，并且明確科研項目管理中，用于人的因素和物的因素的科研經費明確分離、透明管理。針對一個具體的科研項目，要明確落實提高參加項目人員的薪酬，還要明確落實項目的科研經費只能夠用于購買設備儀器的管理制度，這兩部分的比例或者具體的數額，需要根據不同學科，以及對國家的不同要求而確定。才能一定程度上避免部分科研人員違規使用經費。如果還保持科研人員部分收入靠科研經費的現狀，就無法從源頭改變人員經費與設備經費混用的狀況。同時，還要進一步配套改革科技人員的薪酬管理辦法，建議國家人事部門，根據科研項目的績效，建立基于項目的人員薪酬管理體制，避免有沒有科研項目一個樣的大鍋飯弊端。

　　二是科研經費管理人或審批人和申請人分離。目前，我國項目申請和審批人員往往為同一批人或是利益相關群體。這就難以避免此兩類人員聯合通過科研項目套用科研經費并挪作他用的現象。葛均波建議科研項目的審批管理人員完全與科研項目的申請人分離，可以采取回避制度，從科研項目立項就能避免將科研項目作為利益輸送的工具。

　　三是引入第三方監管。目前，國內關于科研經費的審查已經很嚴格，也很詳細。然而，仍有科研人員通過公關審查人員或利用審查制度本身的漏洞套用經費。葛均波建議引入科研單位以外的第三方監管，提高科研人員公關審查監管方的成本，增加套用經費的難度。如同一般企業同時有內部審計和外部審計，可以雙管齊下，加強科研經費審查。

　　四是信息透明和披露。在這個問題上，葛均波認同科技部部長萬鋼的觀點，即解決科研腐敗問題最重要的就是增加透明度。避免科研投入分散、重復，也要靠信息透明。作為管理部門，要創造條件，公開透明，自動接受監督，在不斷的監督中改進自己。

　　五是加大懲罰力度。任何一項違法違規行為，加大違法違規行為的成本無疑是最好的措施，懲治科研經費濫用行為亦不會例外。最后，葛均波表示，“改進科研經費管理制度，促進合理運用，可以從一定程度上減少科研經費濫用。科研經費真正用在科研上，科技強國的夢想不再遙遠”。