海南完成食品藥品監管體制改革成立217個監督管理所

　　今年3月起，告別"九龍治水"歷史的海南省食品藥品監督管理系統，開始加大招賢納士力度。今年計劃招聘的133個公務員崗位當中，有109個服務于鄉鎮(街道)食品藥品監管所，占總數逾八成。

　　海南省食品藥品監督管理局負責人說，這是省食品藥品監管局成立以來最大規模的一次招聘行動，目的是充實和加強基層食品藥品監管隊伍建設，在以前監管相對薄弱的最基層織牢食品安全監管網絡，將食品藥品監管觸角延伸至基層，對食品安全隱患早發現、早解決，確保群眾"舌尖上的安全".

　　根據國務院的部署，省委、省政府去年7月印發了省食品藥品監管局的"三定"方案。去年12月2日，省政府常務會議審議通過了《關于省級以下食品藥品監督管理體制改革的意見》。去年12月6日，省政府召開會議，部署我省食品藥品監管機構改革交接工作，我省食品藥品監管體制改革進入交接部署的實質性全面實施階段。

　　此次改革的內容主要有以下四個要點：其一，整合職能，實行集中監管。新組建的食品藥品監督管理局，將負責對全省除農業、衛生以外的生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，同時加掛"食品安全委員會辦公室"牌子，組織協調各有關部門開展食品安全監管工作;其二，垂直管理，發揮條塊結合優勢。省委、省政府結合我省實際，作出了食品藥品監管實行垂直管理體制的決定;其三，重心下移，加強基層監管體系。此次改革將設立鄉鎮和城市街道食品藥品監管所，作為市縣(區)食品藥品監管部門的派出機構，承擔基層食品生產企業、加工小作坊、流通環節、餐飲消費環節監管和基層藥品安全監管職責;其四，整合資源，加強檢測能力。將省和市縣工商局、質監局的食品安全檢驗檢測機構及相應的人員、編制、裝備、經費劃轉到新成立的食品藥品監管局，與原食品藥品監管局的檢驗檢測機構整合，組建省、片區綜合檢驗檢測機構，并保持市縣、鄉鎮既有食品快速檢測能力。

　　按照體制改革方案，省、市(縣)質監局和省質檢所，省、市縣(區)工商局和鄉鎮(街道)工商所，市縣(區)商務局的相關人員劃轉到食品藥品監管系統。屆時，劃轉人員與原食品藥品監管人員以及新增編的人員，將組成一個大家庭，形成省、市縣(區)、鄉鎮三級監管體系，擁有行政監管、監督稽查、技術檢測三種隊伍。

　　截至今年1月下旬，全省217個食品藥品監督管理所全部掛牌成立，海南省食品藥品監管體制改革順利完成。

　　我省順利完成食品藥品監管體制改革

　　"四個最嚴"筑牢食品安全防線

　　食品藥品安全關系人民群眾身體健康。

　　"2014年是新組建的省食品藥品監管機構履行新職能的第一年，省委已經明確今年是'深化改革年'和'科學管理年'.我省食品藥品監管面臨的形勢依然嚴峻，影響食品藥品安全的產業基礎和社會基礎并未根本改變，要實現'四個最嚴、全覆蓋'的目標，還有大量的基礎性工作要做。"省食品藥品監督管理局局長馮鳴說。

　　"九龍治水"格局不復

　　讓人民吃得好、吃得放心，這是橫亙在政府相關職能部門面前的一道大難題。長期以來，食品監管采取分段管理模式，存在職能交叉、監管空白等諸多問題，難以提高監管實效。

　　"監管體制改革前，全省約10萬個食品藥品生產經營戶由多個部門負責監管，多頭管理很容易造成責權不明確，特別是一旦發生食品藥品安全問題，極有可能發生相互推諉現象。"赴省食品藥品監督管理局履新前，多年協調食品藥品安全工作的馮鳴說。

　　食品藥品監管體制迎來史上最大變革--按照國務院的要求，省、市、縣三級食品藥品監管體制改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和去年年底前完成。

　　去年12月，海南食品藥品監管體制改革進入交接部署的實質性全面實施階段。

　　"整合、統一、加強是改革的核心和關鍵詞。"馮鳴說，根據改革方案，新組建的食品藥品監管局，將負責對全省除農業、衛生以外的生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，食品藥品監管實行垂直管理體制，監管重心開始下移。

　　新組建的省食品藥品監督管理系統編制達2349名，其中35%是原食品藥品系統人員、50%是從質監、工商、商務部門劃轉的人員、15%是新增加的編制，全系統人數共增加了1649人，增幅達到205%.

　　"改革之后，資源整合了，職責更明確了，減少了體制上帶來的監管缺陷，將使監管更加有效。"馮鳴說，多頭監管的格局由此成為歷史。

　　"四個最嚴"確保食藥安全

　　監管體制改革的順利完成，為守衛人民群眾"舌尖上的安全"創造了有利條件。

　　"我們還有許多基礎性的工作亟待完成。"馮鳴表示，我省食品藥品監管面臨的形勢依然嚴峻，食品藥品安全仍處于風險高發和矛盾凸顯階段，做好食品藥品監管工作是一項長期而艱巨的任務。

　　據介紹，目前我省基層監管體系尚未完全建立，監管力量仍顯薄弱，農村、城鄉結合部等區域食品安全隱患多發;新隊伍的知識結構、專業素質、工作作風和工作機制還不適應新的監管要求;技術支撐體系難以適應大幅度增加的監管執法任務量，食品方面的檢驗檢測能力尤為薄弱。

　　為確保"舌尖上的安全",我省食品藥品監管系統將在"四品一械"(食品、藥品、保健食品、化妝品、醫療器械)方面建立覆蓋生產、流通、使用、消費各個環節，覆蓋所有生產經營主體、區域、時段和品種的"四個最嚴"(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)的監管體系，建立和完善企業主體責任制、監管責任追究制、食品安全追溯體系和社會共治機制。

　　"要做到最嚴謹的標準，不僅要有最嚴謹的地方產品質量標準，更要制定并實施最嚴謹的監管工作標準，對監管者的行為進行規范。要做到最嚴格的監管，就要對監管對象實施覆蓋更廣、頻次更高、項目更全的監管。要做到最嚴厲的處罰，就要對制售有毒有害食品和假冒偽劣藥品的違法行為，一律從重、從嚴、從快懲處。要做到最嚴肅的問責，就要對不作為、不起作用、甚至'放水養魚'的監管單位和人員嚴肅追究失職瀆職責任。"馮鳴說。

　　確保食藥安全

　　需推進社會共治

　　■ 梁振君

　　食品藥品安全是重大的基本民生問題，公眾關注度高，容不得半點馬虎。

　　在過去，由于食品監管職責交叉和監管空白并存，責任無法完全落實，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高，導致各類食品安全事故不時見諸媒體，群眾對此意見較大。

　　實現食品藥品安全的長治久安，必須形成社會共治的格局。而食品藥品監管體制改革的順利完成，為達成上述目標提供了有效制度保障。

　　抓好食品藥品安全，確保"舌尖上的安全",既是監管部門的職責所在，也是社會各界共同的義務。各級政府和監管部門要以此次體制改革為契機，履職盡責，軟硬兼施，主動開辟短信、微信、微博等新的舉報渠道，提高公眾廣泛參與有獎舉報的積極性，以解決監管部門難以及時發現隱蔽較深的制假制劣"黑窩點"的問題。同時完善行政執法和刑事司法的銜接機制，不僅要用重典懲處生產經營有毒有害食品藥品的違法分子，也要健全相應的監管者責任追究制度，鏟除滋生有毒有害食品藥品的土壤。

　　同時，企業、社會有必要團結行動起來，不當局外人，積極協助地方政府和監管部門共同提升食品藥品安全監管整體水平，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施，確保食品藥品安全的長治久安。

　　我省食藥監管

　　體制改革進程

　　■2013年4月10日，國務院下發《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》。我省要按照國務院要求，在去年12月底前完成省市(縣)、鄉鎮食品藥品監管機構改革。

　　■2013年12月2日，海南省政府常務會議審議通過了《關于省級以下食品藥品監督管理體制改革的意見》。

　　■2013年12月6日，省政府召開全省食品藥品監管體制改革工作電視電話會議，部署我省食品藥品監管機構改革交接工作。我省食品藥品監管體制改革進入交接部署的實質性全面實施階段。

　　■經過大量艱苦細致的工作，質監、工商、商務部分監管職能順利整合并入新組建的省食藥監局。我省食品藥品監管體制改革順利完成。