科研項目資金需加強監管好鋼要用在刀刃上

　　凡事只要涉及錢，總不讓人省心，在科技界也不例外。這些年，科研項目資金使用中出現的違規違法問題越來越受到輿論和社會的關注。好鋼要用在刀刃上，科研經費亦是如此。正如《關于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，科技部財政部有關負責人在答記者問時所說：“管好用好財政科研資金，確保資金的安全、有效，成為了各級科技管理部門的首要任務。”

　　科技管理部門在近年科技經費監管工作中發現，絕大部分經費使用違規問題，是由于科研單位和經費使用人員不了解相關管理規定所致。為此，相關部委強化了政策培訓和宣傳。與之相輔的是，《意見》中明確提出了“五不得”，對科研項目資金使用行為作出了明確的規范。許多專家對此頗為贊賞。

　　中國計量科學研究院副院長宋淑英表示，此前的管理辦法往往是從正面來說，告訴別人應該怎么做；而“五不得”說明了哪些事不能做，清楚地劃出了底線，讓人一目了然，可操作性很強。

　　“五不得”是指科研人員和項目承擔單位“不得擅自調整外撥資金，不得利用虛假票據套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費，不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查”。中科院自動化所財務處處長李玉杰認為，這些內容切中了要害。“有些人覺得這些問題不是多大的事，但每次進行財務驗收，這都是經常出現的問題。”他說，“這次《意見》中明確把這些問題給點出來，我覺得非常好。”

　　在清華大學科研院科研項目部常務副主任朱付元看來，《意見》與此前出臺的文件相比，在加強科研項目和資金監管部分并未提出新的內容，但在對原有制度的推行實施上，力度非同以往。

　　比如在科研項目資金結算方面，《意見》提出實行公務卡、銀行轉賬等非現金結算方式，以實現“痕跡管理”，使資金的集中監管更為方便高效。朱付元表示，關于公務卡等規定，在教育部、財政部此前出臺的文件中就已提出。但由于各部委的推行力度不同，各單位、學校實施的力度、范圍也不一樣，還有些單位并沒有實施。總的來看，他認為過去的文件對此強調的力度不夠。“《意見》中再次強調這項規定，而且由國務院發文，實際上是要求各部委在監管方式上要統一標準。相較此前，推行力度更大。”他說。

　　同時他表示，不同單位如高校、科研院所等，在財務管理中存在一些差異。在哪些方面實行公務卡結算、一些特殊情況是否適用公務卡，可能有不同看法，也存在不同需求。

　　因此他認為，該項規定最終如何落實，可能需要主管部門推出細則，提出更具體的指導性意見。

　　關于科研信用管理，《意見》中再次提出了“黑名單”制度。但朱付元認為，更關鍵的是文件中提出的加大對違規行為的懲處力度的敘述。他說，“黑名單”制度及懲罰措施，以前的文件都說過，卻沒有真正發揮作用，一些問題往往在“整改”中不了了之。近兩年管理部門對違規行為的處罰逐漸嚴格，但力度仍不夠。

　　不過，《意見》強調了國家對于嚴重違規違法問題“零容忍”的態度，并針對當前違規行為懲處力度不足、違規成本低的情況，規定了通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內申報資格等五項處罰措施。同時還指出，涉及違法事件將移交司法機關處理，并向社會公開。朱付元覺得，主管部門要“動真格”了。