中國或將繼續增加農村環境整治資金解臟亂差難題

　　“村邊的小溪曾一度因為生活垃圾的胡亂傾倒，漂滿油漬、雞毛和腐爛的菜葉。”廣東省梅州市橋溪村地處中國南部山區，村民朱發說，人們對這里昔日糟糕的鄉村環境記憶深刻。

　　如今，這條小溪細流涓涓，清澈見底。當地政府正通過加大資金投入、引入企業等多種措施整治農村環境，橋溪村如今因環境優美吸引了不少城市游客度假休閑。

　　橋溪村是正經歷著深刻環境整治過程的中國農村的縮影。自2013年中央1號文件明確提出建設“美麗鄉村”，中國各地政府進一步加大了對農村環境綜合整治力度。

　　然而，隨著農村經濟社會的快速發展和城鄉一體化進程的加快，農村環境面臨的形勢依然嚴峻。很多農村仍然被生活垃圾包圍，畜禽養殖造成污水橫流，大量使用農藥化肥致農業面源污染嚴重。

　　在制造業發達的珠三角，農村地區還普遍面臨著工業污染向農村轉移加劇的突出問題。廣東省環保廳副廳長陳敏介紹，2013年環保部門對該省江門、惠州等市涉及農村重點環境問題進行掛牌督辦的就達30多個。

　　廣州市增城區石灘鎮沙頭村黨支部副書記冼潤霞說，當前由于不少排污企業向已轉移到農村，使農村水源受到污染。更令人頭疼的是邊界污染溯源困難，環境執法力度不足。

　　為解決日益突出的農村環境問題，近年來中國多地政府相繼開展農村環境綜合整治并深入推進。2010年，重慶、湖北等8省市開展全國農村環境連片治理首批試點，此后試點范圍逐年擴大。2013年下半年，財政部、環境保護部在農村環境連片整治的基礎上，又啟動覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作，寧夏、江蘇省被確定為全國兩個試點省份之一。

　　由于中國的村莊普遍規模較小、面廣分散，加上復雜的歷史、區域等因素，一個“治理處方”不可能醫好所有“農村環境病”，如何因地制宜治理農村環境考驗政府智慧。

　　中國的農村環境治理面臨不少挑戰。缺乏村莊規劃編制被認為是造成農村“臟亂差”的重要原因之一。同時，農村環境管理建設能力面臨短板，難以適應新形勢下的農村環境現狀。

　　也有不少地方政府官員坦言，農村環境整治面臨最大的問題是資金瓶頸。

　　“各級政府對村莊規劃和農村人居環境建設的投入嚴重不足，不少市縣在規劃經費上幾乎沒有投入。”廣東省住房和城鄉建設廳副廳長蔡瀛說，盡管廣東省級財政每年安排1000萬元村莊規劃專項補助資金，但分到1000個試點村每個村也僅能補助一萬元，“杯水車薪”。

　　財政部和環保部正研究進一步加大對農村環境治理資金投入。數據顯示，截至2013年底，中央財政共安排農村環保專項資金195億元，帶動地方各級政府財政投入260多億元，支持4.6萬個村莊開展環境整治，8700多萬農村人口直接受益。預計今年農村環境整治資金還將繼續增加。

　　廣東省人大常委會副主任陳小川認為，農村環境整治要強調頂層設計和規劃先行的理念，鄉村環境建設的主題可以多元化，防止千篇一律。農民是鄉村建設的主體，沒有農民參與的鄉村建設是無法成功的。