污水回用率僅有10％如何解城市之“渴”？

　　去年我國廢污水排放量750億立方米，回用率僅10%

　　解城市之“渴”要在污水上做文章

　　近日，來自全國節約用水辦公室的消息稱，據統計，今年全國非常規水源利用量將超過90億立方米，其中再生水利用量占到80%以上。

　　常規水源，大家都不陌生。可什么是非常規水源？我國目前在非常規水源利用方面現狀如何？未來在加快非常規水源開發利用方面有哪些新實踐、新探索？圍繞上述問題，科技日報記者采訪了業內專家。

　　用途廣泛 是常規水資源的重要補充

　　據中國水科院水資源所副所長趙勇介紹，廣義的非常規水源，涵蓋了常規水源(地表水、地下水)以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等。

　　非常規水源在常規條件下不易開發利用，但隨著科學技術的進步，可通過新的技術、工藝、方法和管理措施獲得。它具有特殊的水量、水質特性和開發利用方式，可以在一定程度上替代常規水源。

　　非常規水源怎么用？事實上，非常規水源用途很多。我國非常規水資源的利用方向主要包括景觀環境用水、工業用水、城市雜用水、農業用水、林業用水、地下水回灌用水等。

　　具體而言，景觀環境用水根據用途可分為觀賞性景觀環境用水、娛樂性景觀環境用水和濕地環境用水；工業用水根據用途可分為冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水以及產品用水；城市雜用用水包括沖廁、車輛沖洗、城市綠化、道路清掃、建筑施工、消防等用水；農業用水、林業用水主要指農林灌溉用水；地下水回灌用水可用于地下水水源補給、防治海水入侵、防治地面沉降等。

　　為什么要加大非常規水源利用？全國節約用水辦公室相關負責人表示，非常規水源是常規水源的重要補充，能有效促進區域水資源的節約、保護和循環利用，對緩解水資源短缺、落實節能減排目標、促進循環經濟發展、提高區域水資源配置效率和利用效益、改善和保護水生態與環境具有重要意義。

　　對此，趙勇也表達了相近的觀點。他指出，加大非常規水源利用有三方面的重要意義。首先，能夠有效緩解新時期我國水資源短缺問題。其次，能夠有效地降低我國水環境的污染。此外，能夠有效提高水資源承載能力，支撐經濟社會健康發展。

　　利用不足 缺乏政策扶持、統一規劃

　　全國節約用水辦公室提供的數據顯示，2018年我國非常規水源利用量86.4億立方米，其中污水處理回用量75.8億立方米，占87.34%；集雨工程供水量9.1億立方米，占10.92%；海水淡化量1.5億立方米，占1.74%。

　　全國節約用水辦公室相關負責人表示，全國大多數省(區、市)已將非常規水源納入了水資源統一配置管理，在相關規劃或工作方案中明確了各種非常規水源利用原則和利用方向，從不同層面落實對各種水源的配置。

　　“整體而言，我國非常規水源利用總量逐年增長，預計今年全國非常規水源利用量將超過90億立方米。同時，我們也要看到，目前非常規水源利用量還較小，在推動非常規水源利用方面還存在一些亟待破解的瓶頸問題。”在趙勇看來，問題主要集中在管理和技術兩個層面。

　　在管理層面，主要存在政策扶持力度不夠、缺乏統一規劃、水價與成本倒掛三方面問題。

　　非常規水源利用具有較強的公益性特點，相比常規水資源，非常規水源的建設與處理成本較高，在行業發展初期尤其需要政府大力扶持。然而，針對該行業，目前在財政、稅收、投融資、價格等方面還都缺乏實質性的國家扶持政策。

　　非常規水源開發利用涉及發改、水利、生態環境、住建、海洋等職能部門。各部門專項規劃中雖不同程度涵蓋非常規水源利用，但多頭管理造成各類規劃不銜接、不協調，且未將非常規水源真正納入水資源規劃配置體系，導致配套設施建設嚴重滯后。以至于一些地方出現“生產出的水送不出去、有需求的用戶又用不上水”的情況。

　　目前非常規水源水價普遍偏離治水成本。再生水成本一般在1.0—4.5元/立方米，海水淡化的成本也較高，但進入市政管網的非常規水一般不高于當地自來水價格。受市場、成本、價格等因素影響，再加上財政補貼資金有限，使得一些非常規水處理企業多處于虧損狀態。

　　“在技術層面，技術標準不完善、技術帶動不足、管網建設滯后等因素都制約了非常規水源利用率的提高。”趙勇指出。

　　未來探索 進一步釋放再生水利用潛力

　　有專家指出，隨著我國經濟社會發展進入新的階段，非常規水源的巨大潛力將進一步釋放，重要作用將進一步增強，開發利用將迎來新的格局。

　　全國節約用水辦公室相關負責人表示，根據《國家節水行動方案》，下一步將在全國范圍內推進建立節水型生產和生活方式，特別是重點要在缺水地區加強非常規水利用。主要包括：加強再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規水多元、梯級和安全利用；強制推動非常規水納入水資源統一配置，逐年提高非常規水利用比例，并嚴格考核；統籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農業灌溉和生態景觀等。

　　在趙勇看來，在非常規水源利用中，潛力最大的是再生水利用。2018年，我國廢污水排放總量達750億立方米，但回用率僅10%。今年9月份，趙勇所在團隊圍繞污水資源化開展了系統調研，撰寫了“關于實施國家污水資源化的專題調研報告”，并形成建議上報國家。

　　“我們在報告中建議，污水資源化是新時期解決國家水資源短缺、改善水生態環境的戰略性舉措，應作為一項重要的國家戰略來組織實施，納入國家水資源開發利用的總體規劃與計劃，制定相適應的政策法規體系。”趙勇說。國家與地方水利投資應對污水資源化予以支持，地方財政在建設與運行上也應對此予以扶持。

　　當前，我國污水、污泥處理廠規模大，但大多處理技術水平不高。趙勇認為，亟須創新污水和污泥無害化處理技術，推廣、引進和創新先進適用技術，提升污水處理效果，降低污水處理費用，確保污水資源化健康發展。