中石油稱地方限電與游資是柴油荒罪魁

　　浙江告急，湖北告急，四川告急!今年四季度，柴油荒在中國南方省份大面積蔓延。然而，此次柴油荒的原因卻并非供不應求。

　　2010年上半年我國成品油表觀消費量為1.09億噸，而成品油產量已達1.22億噸。今年前三季度全國柴油產量增長12.4%，增速同比加快10個百分點。

　　而海關數據顯示，今年前三季度我國成品油出口2102萬噸，同比增長23.4%，其中油荒開始爆發的9月份成品油出口209萬噸，柴油出口36.81萬噸，同比增長25.3%。

　　在總體產能過剩背景下，席卷半個中國的柴油荒到底所為何來?

　　誰在炒作

　　針對柴油荒現象，中石油在其官方網站上公布了由其專家分析出的六大原因，歸納起來，一是國內成品油價格與國際油價倒掛，一些地方煉油企業、社會煉油廠大幅減產甚至停止生產，二是經濟復蘇，柴油需求進一步增加，三是第四季度是消費旺季，四是國內部分煉廠設備檢修，五是部分地區突擊式拉閘限電，使得一些民營企業開始購買柴油機進行自發電，最后一點則是民間游資炒作。

　　對于今年四季度爆發的柴油荒，石油巨頭將矛頭指向了地方政府為了完成節能指標而進行的拉閘限電行為，以及民間游資興風作浪。

　　“為何許多并未拉閘限電的地區也出現了柴油荒?”國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任鄧郁松認為，油荒原因主要還是因為“批零倒掛”。

　　“國內還沒有真正意義的原油、成品油、期貨、現貨交易市場。原油、成品油資源包括地煉資源絕大多數由兩大石油央企統購統銷，如果說炒作，也只能是兩大石油巨頭有資格在國內石油市場炒作。”河北省工商聯石油業商會會長、張家口聯合石油化工有限公司董事長齊放在一次行業會議上直言。

　　“柴油荒實際上就是產業鏈上大大小小的機構聯合炒作的結果。”一位從事石化行業咨詢的專家也稱，“但帶頭‘坐莊’的并非民間游資，因為游資絕對沒有能力控制全國成品油市場，只有兩大石油央企才有這個實力。”

　　在這位人士看來，其操作路徑通常是，在夏季需求淡季時有計劃的囤積油品，待到秋季用油高峰時再聯手惜售，造成市場恐慌情緒從而實現高價賣油。具體來講，早在5、6月份柴油需求處于淡季的時候，一些地區的油品主營單位就開始逐步囤積柴油，這種做法一直持續到9月，此時柴油市場開始轉入消費旺季，市場柴油供應開始出現緊缺的征兆。在這個時候，一方面抬高批發報價，同時加大終端捂油惜售力度。而在這一系列布局之后，則是“順理成章“的抬高價格。

　　“在這個成品油價格操控鏈上，中石化、中石油是領頭者，后面還跟真有一大批跟風炒作的投機者。”上述人士說，除石油央企外，國內目前還有2000多家民營石油批發企業，相當一部分也都在參與油品的囤積炒作。不少批發企業實際上就是皮包公司，他們利用成品油價格的波動，提前囤積，然后通過低買高賣賺取價差，幾乎在每次國家調高油價前夕，市場都會出現供應商惜售，從而導致油品供應緊張的混亂局面。

　　對于上述專家的說法，或許有一個數據可以作為佐證。根據國家統計局公布的數據，6月柴油表觀消費量為1315萬噸左右，而9月份則是1289萬噸。6月份是柴油消費淡季，而9月份已開始進入旺季，為什么消費量反而下降，一個很可能的解釋是，6月份表現出來的消費量并非完全被消費掉，而是有相當一部分被囤積起來了。

　　批零倒掛成因

　　根據2009年5月8日發改委公布的《石油價格管理辦法(試行)》第十條規定，成品油批發企業銷售給零售企業的汽、柴油最高批發價格，合同約定由供方配送到零售企業的，由省級價格主管部門按最高零售價格每噸扣減300元確定。成品油生產經營企業供給符合國家規定資質的社會批發企業汽、柴油最高供應價格，按最高零售價格扣減400元確定。

　　然而，由于零售價是公開的，易于監控，而對于批發價的監控則較為困難。

　　“除部分小地煉及中海油的惠州煉廠外，國內煉油廠絕大多數屬于中石油、中石化兩家公司，批發價的協議定價事實上就是由兩大壟斷企業來定價。在成品油市場我們經常聽到看到一個術語，兩大企業‘聯手推價’，事實上成品油價格機制已經形成零售價由政府定、批發價由壟斷企業定的局面。”一位從事成品油貿易的民營老板對記者說，“今年9月以來，中石化、中石油屢次將柴油批發價推到與最高零售價接近的價位，形成‘批零倒掛’，加油站根本無法贏利，這導致了庫存有油但終端市場無油的奇怪現象。”

　　11月23日，國家發改委發布通報，對6家擅自突破柴油批零價差標準、高價銷售柴油的企業進行嚴格懲處，這6家企業中有3家中石化旗下企業，1家來自中石油，另外兩家為地方煉油企業。

　　以中石化湖北武漢石油分公司為例，發改委的通報稱，該公司以每噸6950元至7800元的價格批發銷售0號柴油，比規定價格每噸高出70元至560元。

　　上述貿易商稱，為避免被監管部門盯上，現在許多地方小煉廠們已經不再提供公開報價，完全靠貿易商與煉廠的私下協商來定價。

　　壟斷之痛

　　事實上，在2008年時國內就曾出現大面積“油荒”，當時兩大石油企業給出的原因是由于成品油定價機制不合理，國際油價沖高時煉油面臨巨額虧損。

　　而自去年新的成品油定價機制實施之后，按照22個工作日和4%的調價原則，煉油企業的利潤已經基本能夠得到保障。

　　對于“油荒”的再度出現，全國工商聯石油業商會會長張躍認為，雖然目前的成品油定價機制已經充分考慮了煉油成本，“如果壟斷機制不破除，未來國際原油價格再此沖到高點時，國內的油荒可能將愈演愈烈。”而齊放也表示，國內石油行業市場主體單一，是石油資源在市場上得不到合理有效配置的主要原因。民營油企對于市場的靈敏度更高，資源配置也更加靈活，打破石油壟斷，引入競爭才能解決問題。

　　事實上，關于新的成品油定價方案已經成稿，并交由國務院審批。在這份新方案中，成品油價格調整的時間和幅度將會有縮小，這將有利于更迅速反映原油市場變化。

　　“由于壟斷等原因，我國石油市場存在明顯的易操縱特征，在發改委等機構的大力監管下，此次柴油荒已逐步緩解。但問題是，如果監管放松，很可能又會重蹈覆轍。因此，即使調價頻率加快，如果石油壟斷不除，還是可以輕易的控制市場，從而達到獲得超額利潤的目的。“上述石化業咨詢人士說。