中青報：科研反腐困局拷問經費結算制度

　　掌握大筆科研經費的教授淪為新的腐敗人群，來自公共資金的科研經費被冒領、多領、挪用、浪費……面對近年來不斷發生的科研腐敗弊案，北京市海淀區人民檢察院兩名承辦多起該類案件的檢察官近日呼吁，傳統科研經費結算制度已成滋生腐敗的溫床，亟待變革。

　　海淀區是我國高校和科研院所最集中的區域。海淀區檢察院檢察官鐘鳴、楊秋波在接觸了多起涉及高校和科研院所的案件后發現，科研領域正成為腐敗高發區：科研人員在科研經費支配上不乏混亂現象，一些課題經費甚至直接變成了個人收入。

　　據統計，2006年至今，該院共立案偵查科研經費領域職務犯罪案件16件、16人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，一些教授、科學家利用科研經費監管漏洞大肆作案。

　　結合多次調研，兩名檢察官發現，現行科研經費管理制度存在多重弊端。

　　我國當前科研經費管理基本實行課題負責人管理制度。科研項目立項后，委托單位將科研經費下撥給科研項目受托單位賬戶。課題負責人掌握課題經費的使用支出管理大權，經費支出采取現金交易方式，課題負責人簽字確認后交由課題受托單位科技處審核、財務處報銷。

　　然而，隨著國家對科研投入力度不斷加大，科研院所科研項目立項數目不斷增長，而且單個科研項目的經費動輒千萬元甚至過億元。科研規模今非昔比，科研經費管理已成為一個復雜的工程。但科研院所管理模式仍遵循傳統方式，科研經費支出事先預借現金，支出取得憑證后手工報銷，龐大的財務單據造成財務人員審核困難，報銷人拿來的票據憑證是否真實合法，財務人員很難審核出來，這是科研腐敗存在的制度和技術上的原因。

　　另一方面，由于課題項目申請競爭激烈，而科研項目的有無及其管理級別往往成為衡量一個科研院校科研力量、學科建設水平的關鍵指標，許多科研單位從鼓勵科研項目的角度出發，對課題經費監管缺乏動力，大多流于形式，內部監管制度形同虛設。在此情形之下，課題負責人直接決定科研經費的使用支出，在沒有監督的情況下，科研經費成了部分專家、教授的個人福利。

　　“暴露出來的問題，還只是一部分。”兩名檢察官介紹說，由于科研經費支出采用現金支出、事后報銷的形式，交易真實性及資金流向調查難度較大，因此，檢察機關在查處科研腐敗問題上也常常存在取證難、證據固定難的問題。

　　針對科研腐敗愈演愈烈的嚴峻形勢，兩名檢察官多方調研提出新思路：在科研經費管理領域推行公務卡結算制度，遏制科研腐敗蔓延。

　　公務卡是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具。

　　在科研領域推行公務卡，可以將經費支出納入有效控制軌道。課題經費由委托單位下撥到項目依托單位后進入學校賬戶，課題經費的支出在發卡銀行授信額度內刷卡支付，并取得發票及刷卡憑證，然后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。銀行將公務卡的劃款信息和公務卡向商戶付款的明細支付信息，通過銀聯網絡系統，實時向科研單位財務部門反饋，以滿足動態監控管理需要。這樣做，減少了現金環節，提高了財務透明度，進而起到預防腐敗的作用。

　　“科研腐敗不僅浪費了國家有限的科研資源，科研人員因此觸犯法律，也是國家寶貴科研人才的重大損失。”鐘鳴、楊秋波呼吁，國家科研行政管理部門應盡快制定科研經費支出統一使用公務卡管理的相關規定，為公務卡在科研領域全面推行提供政策依據。

　　他們認為，所有使用財政資金的科研單位都應全部納入公務卡使用范圍，包括各類公立院校、科研院所、企業所屬科研單位。不論縱向科研項目，還是橫向科研項目，經費支出均應采用公務卡結算。

　　他們建議，公務卡結算范圍也應予以明確。由于使用公務卡需配備相應電子刷卡設備，囿于經濟發展水平差異，有些項目支出和支出地區沒有配套電子刷卡設備，需要區分情況制定結算項目。他們建議制定公務卡強制結算目錄，目錄中的支出一律使用公務卡結算；一些零星支出，比如過路費、簽證費、停車費等可以現金支出，但應規定相應金額上限，并且加強審核力度。