2009年哥本哈根氣候大會簡介

　　12月7日起，192個國家的環境部長和其他官員們將在哥本哈根召開聯合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議。會議將在現代化的Bella中心舉行，為期兩周。聯合國氣候會議一年召開一次，其前身為1992年在里約熱內盧召開的地球峰會，地球峰會的目的是協調應對氣候變化而采取的國際行動。

　　會議宗旨及預期目標

　　官員們將達成一個新的應對氣候變化的協議，并以此作為2012年《京都議定書》第一階段結束后的后續方案。根據UNFCCC秘書長德波爾的表述，在此次會議上，國際社會需就以下四點達成協議：

　　1.工業化國家的溫室氣體減排額是多少?

　　2.像中國、印度這樣的主要發展中國家應如何控制溫室氣體的排放?

　　3.如何資助發展中國家減少溫室氣體排放、適應氣候變化帶來的影響?

　　4.如何管理這筆資金?

　　會議背景

　　氣候變化是我們這一兩代人面臨的最嚴峻、深遠的挑戰之一。科學家預測，隨著溫室效應不斷加劇，到本世紀末全球升溫范圍將在1.1~6.4度之間。更加令人震驚的是，從最新的溫室氣體排放增加速度來看，地球氣候已經開始朝著6～7℃嚴酷升溫發展，大大超出2℃的地球生態警戒線，幾乎宣告了生態系統的死刑，世界處在毀滅性的氣候混亂狀態邊緣。

　　過去一百多年來的工業文明，使得人類擁有影響氣候、人為加速地球升溫的破壞力。要阻止最可怕的暖化災難在不久的將來成為現實，唯一的途徑是全人類攜手采取最堅決的行動。

　　人類的底線是要把全球升溫控制在2℃甚至更低，一旦超過2℃全球變暖就會無法控制的繼續，那時候即使人類想采取補救措施也沒有機會了。為了達到這個目標，全世界溫室氣體排放總量上升的趨勢必須在2015年前得到扭轉，這意味著從現在起留給我們拯救地球的時間只有6年!

　　與此同時，最可能受到風暴、熱浪、洪水和作物歉收等災害的貧困國家和地區應當盡快得到支援。別的地區則需要在氣候災難到來前未雨綢繆。要實現這些事關全人類生存與發展的緊迫任務，需要有一個所有國家認可和參與的國際協議來劃分責任，促進合作，這是人類攜手對抗變暖的至關重要的平臺。

　　達成一個公平、及時、有效、科學、著眼長遠的保護地球氣候法律協議，這就是聯合國氣候談判的使命。

　　《聯合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》2005年生效，是歷史上第一個給成員國分配了強制性減排指標的國際法律文件。在這份文件中，發達國家承諾到2012平均在1990水平上減少5%。2012年后《京都議定書》的第一承諾期結束，但對抗變暖的努力需要繼續貫徹并大大加強，因此關于 2012年后的減排指標談判要求盡快得出結果。在2007年底的印尼巴厘島氣候大會上，各國同意啟動一個為期兩年的談判計劃，旨在到2009年底的丹麥哥本哈根大會上達成這個新的氣候協議。

　　哥本哈根氣候大會的困境與挑戰

　　第一題是減排目標。算上新日本首相鳩山由紀夫上個月公布的25%日本減排目標，發達國家的中期減排目標還是遠遠達不到聯合國委員會到2020年在1990年基礎上減排25%-40%的要求。這其中，還有些發達國家的目標是有前提條件的。也就是說，最后實際的承諾可能更低。而美國參議院要是通不過其國內立法，再低的美國目標也可能落實不了。發展中國家要求發達國家率先大幅度減排，認為這是發達國家有責任也有能力做到的。

　　第二題是資金。鑒于發達國家對氣候問題所應負的歷史責任，發展中國家要求發達國家提供資金，來幫助其適應氣候變化并減緩氣候變化。對于發達國家來說，出錢給最貧窮的國家來適應氣候變化的災難性后果似乎還好商量，但出錢給發展中大國來發展清潔技術和低碳經濟就困難了。截至目前，大多數發達國家只愿意泛泛的談一下氣候資金的規模，但卻不愿意商量資金的來源。關于錢到底是由發達國家政府來出，還是由國際碳市場來籌集，發達國家和發展中國家之間、甚至連發達國家之間也達不成共識。

　　第三題是協議的法律性質。《京都議定書》作為應對氣候變化全球行動的第一步，是一個自上而下的多邊協議，具有法律效力。美國于2001年撤出了《京都議定書》，現在正努力說服大家也放棄“京都”。美國希望在哥本哈根達成一個自下而上的松散協議，各國只就政治意愿達成共識，然后各自決定如何出臺其國內減排計劃。歐洲看著美國的消極態度，還有一個接一個的國家沒法完成其《京都議定書》規定的第一階段減排目標，也開始在這個問題上動搖。另一邊，發展中國家認為，如果不能達成一個類似《京都議定書》這樣有法律約束力的國際協議，發達國家2020年的中期目標不可能兌現，資金和技術支持更沒有指望。

　　第四題是測量機制。發達國家要求所有國家都能定期提供詳細的減排成果清單，并要求減排行動符合統一的可匯報、可測量、可核實的標準。美國認為，像中國、印度這樣的發展中國家已經是排放大戶，如果沒有統一的測量機制，沒有辦法相信這些國家自己的測量標準。而發展中國家堅持認為，發達國家的減排應該以更高的標準來要求。對于發展中國家來說，只有收到發達國家資金、技術支持的那部分減排才有義務被核實。